О чем говорят экологи и предприниматели Узбекистана

На первой встрече в 2015 году руководители и специалисты подразделений Госкомприроды и предприниматели говорили о рациональном природопользовании и его значении для успешного предпринимательства.На первой встрече в 2015 году руководители и специалисты подразделений Госкомприроды и предприниматели говорили о рациональном природопользовании и его значении для успешного предпринимательства.

Загрязнитель платит

«Загрязнитель платит» — в развитых странах это аксиома. Чтобы меньше платить, надо меньше загрязнять окружающую среду. В Узбекистане до создания Госкомитета по охране природы (1988 г.) такого правила не было. Главной целью признавалось увеличение мощностей предприятий и производство продукции. Предстояло разработать экономический механизм. Создавали его в Узбекистане пошагово. На встрече с предпринимателями, состоявшейся в Ташкенте, экологи напомнили, как это было.

В 1991 году разработаны и введены «Временные нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ и за размещение твердых отходов на территории города Ташкента». В 1992 году Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан введены платежи за сверхнормативное загрязнение окружающей среды. Два постановления правительства – в 1999, 2000 годы — открыли этап введения платежей за любое загрязнение окружающей природной среды. На этом этапе сто процентов платежей поступали в Республиканский и местные фонды охраны природы. В 2001 году правительством был изменен порядок распределения платежей: 80 процентов в бюджет, 20 процентов — в фонды охраны природы.

В 2003 году введены компенсационные выплаты за загрязнение окружающей природной среды и размещение отходов на территории Республики Узбекистан.

В феврале 2006 года Кабинет Министров принял Постановление «О совершенствовании системы платежей за специальное природопользование». Этим постановлением введен дифференцированный коэффициент кратности. Он применяется в сторону увеличения суммы платежей в 10 раз, если природопользователь превышает установленные нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ и объемов размещения отходов и наоборот. Если природопользователь снижает объемы выбросов, сбросов загрязняющих веществ и размещения отходов до уровня ниже установленных нормативов, то принимается коэффициент, понижающий в десять раз размеры платы.

Для предприятий, выполняющих функции коммунального хозяйства, установлен коэффициент 0,5 к ставкам платы. От уплаты компенсационных выплат освобождены предприятия и организации (юридические лица), финансирование которых осуществляется исключительно из государственных бюджетных средств.

Не все ресурсы могут быть объектами компенсационных выплат. Компенсационные выплаты не распространяются на забалансовые руды, относящиеся к разряду сырьевых ресурсов, находящиеся на специальном хранении и размещаемые на специально оборудованных накопителях различного вида. Также они не распространяются на отходы производства, размещаемые временно на специально отведенных площадках и затем используемые как вторичное сырье. Не распространяются на очищенные сточные воды, используемые по согласованию с органами охраны природы для орошения технических культур и лесных насаждений, на отвалы вскрышных пород, размещаемые внутри карьеров без предварительного размещения за пределами карьеров и некоторые другие отходы, указанные в Законе.

В апреле 2010 года принимается еще одно Постановление Кабинета Министров, касающееся распределения платежей: из формирующихся средств в местных фондах охраны природы 60 процентов направляются в государственный бюджет, и четверть оставшихся в их распоряжении средств направляются в Республиканский фонд охраны природы.

В развитие принципа «загрязнитель платит» и снижения финансового пресса на коммунальные структуры принято Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан в феврале 2010 года «О дополнительных мерах по улучшению природоохранной деятельности в системе коммунального хозяйства».

Стимулы беречь природные ресурсы

На встрече с предпринимателями шла речь и о них. Стимулы — важная составляющая экономического механизма.

Стимулирование в системе охраны природы предусмотрено ст.37 Закона Республики Узбекистан «Об охране природы». Как сказано в Законе, оно осуществляется путем:

— предоставления льгот при налогообложении предприятий, учреждений, организаций и граждан в случаях реализации ими мер по рациональному использованию природных ресурсов и охране природы;

— предоставления на льготных условиях краткосрочных и долгосрочных кредитов (ссуд) для
реализации мер по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охраны природы;

— установления повышенных норм амортизации основных производственных фондов;

— передачи части средств фондов охраны природы на договорных условиях под процентные займы предприятиям, учреждениям, организациям и отдельным лицам для реализации мер по снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

Законодательством предусмотрена передача части средств фондов охраны природы на договорных условиях под процентные займы предприятиям, учреждениям, организациям и отдельным лицам для реализации мер по снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

Средства фондов охраны природы предприятиям, учреждениям, организациям и отдельным лицам для реализации мер по снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ, переработку отходов и т.д. выделяются в виде грантов на основании поданных предприятиями, учреждениями, организациями и отдельными лицами заявок в соответствии с установленными требованиями Положения о фондах охраны природы.

В Налоговом кодексе Республики Узбекистан также предусмотрены льготы. Так, при исчислении налога на имущество юридических лиц налогооблагаемая база уменьшается на стоимость объектов, используемых для природоохранных и санитарно-очистных целей, пожарной безопасности. Отнесение объектов к используемым для природоохранных, санитарно-очистных целей и пожарной безопасности производится на основании справки соответствующего органа по охране природы или государственного пожарного надзора.

Госэкспертиза открыла «окно»

Экологическая госэкспертиза существует в Узбекистане с 1980 года. Госкомитета Республики Узбекистан по охране природы тогда еще не было. Госэкспертизу создали при Гидромете, ну а затем она стала одним из подразделений Госкомприроды.

Эта служба, рассказывая о себе предпринимателям, сообщила о недавних новациях в своей работе. Так, введена система подачи документов в «одно окно». Раньше заявитель обращался лично в разные структуры Госкомитета – к атмосферщикам, водникам, в Госбиоконтроль… Теперь все заявки принимаются в одном месте. Отсюда проектные документы доставляются в нужный отдел. Это относится и к получению экспертного заключения.

Еще одна новация Госэкспертизы. Она создает базу данных современных отечественных технологий – аналогов зарубежных. При подаче заявок для получения экспертного заключения будут предлагаться технологии из базы. Это сообщение обеспокоило предпринимателей, посыпались вопросы: «Если нет в базе, экспертиза заявку отклонит?», «Будут ли учитываться финансовые возможности, если технология «из базы» не по карману?», «Не станет ли это навязыванием технологий?»

Эксперты успокоили, что вето экспертиза накладывает только в случае явных нарушений. Предложение технологий из базы данных носит рекомендательный характер. Но есть случаи, когда преимущество лучшей из предложенных к рассмотрению технологий, неоспоримо, например, если на разработку одного нерудного участка поступило несколько заявок.

Предприниматели интересовались интерактивными услугами: можно ли отправлять документы и получать ответы в электронном виде? Экологи ответили : «Отчасти». Далеко не все документы можно отправлять в электронном виде. А вот за справочной информацией обращаться следует. Есть сайт uznature.uz. Все вопросы – сюда. Да и база данных по технологиям будет в открытом доступе в Интернете.

Еще один острый вопрос предпринимателей касался предоплаты за экспертизу. «Полагается платить 15 процентов от суммы. Но Госэкспертиза требует предварительно оплатить полностью стоимость экспертизы». Недовольство понятно, не у всех есть финансы в наличии. Легче платить частями. Но и у экологов оказались серьезные аргументы: «Как бывает: экспертиза готова, а предприниматель раздумал». Они внесли ясность: «Применяемый порядок по предоплате утвержден и законен».

Продолжая тему экспертизы, предприниматели предложили использовать при рассмотрении заявок обратную связь: «Экспертам стоит сотрудничать с теми, кто разрабатывал заявку, в процессе экспертизы. Должно быть всем понятно, почему в ответ «да» или « нет».

Торгово-промышленная палата подготовила статистику по развитию малого и среднего бизнеса, представителей которых оказалось большинство на встрече с экологами. «Доля малого и среднего предпринимательства в Узбекистане в 2000 году составляла 31 процент, к 2015 году — 56 процентов. 77 процентов – такова доля занятости населения в малом и среднем бизнесе». А вот еще одно важное заявление: «Торгово-промышленная палата готова наладить информационный обмен с Госкомприродой и мониторинг».

Об информировании задали вопрос железнодорожники. «Вышло 295 Постановление Кабмина об обращении отходов. Не ясен механизм реализации. Нужны семинары для разъяснения». На что экологи ответили: «В Ташкенте такой семинар проведем в марте».

Черпай… по квоте

Руководитель Госбиоконтроля (Республиканской государственной инспекции по охране и рациональному использованию животного и растительного мира) познакомил собравшихся с деталями порядка прохождения разрешительных процедур согласно Постановлению Кабинета Министров №290 от 20.10.2015 года.

Очевидно, природные ресурсы восстанавливаемые, но не исчерпаемые. Поэтому на все виды для юридических лиц установлены квоты. Приказ по квотам издает председатель Госкомприроды. Квоты распределяются по заявкам. Сперва заявки рассматривает и дает заключение Академия наук Узбекистана. Если получено «добро», Госбиоконтроль дает разрешения на пользование объектами растительного и животного мира в рамках установленных квот.

Солодка — и сорняк, и коммерческий вид. Ее корни активно вывозятся за рубеж. Не менее активно вывозятся за рубеж каперсы, смола ферулы. Прежде было немало подделок документов. Сейчас все разрешительные бланки номерные, номер есть и на марке. Аналогичный порядок установлен для добычи и вывоза объектов животного мира.

Для вывоза краснокнижных видов необходимо разрешение секретариата СИТЕС (Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения). Квота утверждается в Женеве. Номер бланка и марка – тоже из Женевы. Только при наличии этих документов разрешается вывоз за границу.

Приоритетное право на добычу предоставляется тем, кто создает плантации, питомники, проводит биотехнические мероприятия. Однако питомники и вольеры тоже должны соответствовать требованиям и получить свидетельство с описанием видов. Ну а, скажем, птицы, должны обязательно иметь кольца, говорящие о принадлежности к питомнику.

Какие птицы чаще всего вывозятся? Попугаи. Их размножение и выращивание стало прибыльным бизнесом. Запрещено вывозить с 1995 года решением правительства соколов-балобанов. При Госбиоконтроле есть питомник по содержанию хищных птиц. Сюда попадают и птицы, изъятые у браконьеров. В прошлом году таких было три сокола. Их подлечили, поставили на крыло и выпустили в живую природу.

Кто контролирует? Об этом тоже шла речь на встрече предпринимателей и экологов. К сожалению, ведомственный и производственный экологический контроль на большинстве предприятий республики (особенно, негосударственного сектора) не отвечает современным требованиям. Большие надежды возлагаются на общественный контроль. Считается, что он усилит работу государственного надзора, а предприятия организуют эффективные службы экологического самоконтроля.

«Зеленое» управление, устойчивое предпринимательство очень важны для окружающей среды, рационального использования природных ресурсов.

Наталия ШУЛЕПИНА
sreda.uz
Использованы конкурсные рисунки детей Ташкента

Добро пожаловать на канал SREDA.UZ в Telegram

Добавить комментарий Отменить ответ

Ваш e-mail не будет опубликован.

Комментарий

Имя

E-mail

Сайт

 −   =  4

Введите код с картинки (CAPTCHA)*

 Notify me when new comments are added.

Получать новые комментарии по электронной почте. Вы можете подписаться без комментирования.

Еще статьи из Биоресурсы