Первый национальный доклад о состоянии окружающей среды в Узбекистане (2 часть)

Ш. Система контроля и управления качеством окружающей природной среды

Сложившаяся в Узбекской ССР функциональная структура охраны ок­ружающей среды и рационального природопользования состоит из двух подсистем. Это подсистема наблюдения за состоянием окружающей среды (мониторинг состояния окружающей среды) и подсистема регулирования качества окружающей среды.

Мониторинг состояния окружающей среды включает в себя организа­цию и проведение наблюдений за состоянием загрязнения, оценку и прог­ноз состояния загрязнения окружающей среды. Он не несет в себе функций управления, а представляет лишь необходимую информацию для приня­тия решений и оценки результатов от принятых мер по охране окружаю­щей среды.

Функционирование мониторинга состояния окружающей среды осущест­вляется в рамках Общегосударственной системы наблюдений за загрязнением окружающей среды Госкомгидромета СССР.

В системе Узгидромета проводятся наблюдения за загрязнением по­верхностных вод на 94 водных объектах, 134 пунктах, 169 створах, 187 точках отбора проб. На них выполняются следующие определения: минеральные компоненты, биогенные вещества, нефтепродукты, фенолы, хлорорганические и фосфороорганические пестициды, СПАВ, тяжелые ме­таллы, фтор, взвешенные вещества к др.

На территории республики на водных объектах осуществляются гид­робиологические наблюдения. Такие наблюдения в 1989 г. были прове­дены на 51 водном объекте, 77 пунктах и 100 створах.

Создана и функционирует сеть наблюдений за химическим составом атмосферных осадков, где в пробах определяются: сульфаты, хлориды, гидрокарбонаты, нитраты, кальций, магний, натрий, калий, фториды и др.

Проводится контроль за загрязнением снежного покрова городов по 26 ингредиентам.

Стационарные наблюдения за состоянием загрязнения атмосферного воздуха проводятся в 25 городах на 63 стационарных постах, включая ведомственные.

В состав Узгидромета входят Узбекский центр наблюдения загряз­нения окружающей среды, две комплексные лаборатории наблюдений в го­родах Фергане и Навои, 7 лабораторий наблюдения за загрязнением ат­мосферного воздуха (в городах Алмалык, Ангрен, Андижан, Бекабад, Коканд, Самарканд, Чирчик), 4 группы наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха (Бухара, Гулистан, Нукус, Наманган), Сариасийская межве­домственная лаборатория за загрязнением окружающей среды и 2 станции фонового мониторинга (Чаткальский заповедник и станция Ледник Абрамо­ва). В городах Карши, Термез, Каган, Сергели, Дружба осуществляются безлабораторные наблюдения за загрязнением атмосферы.

Проводятся экспедиционные обследования, а также подфакельные наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха по отдельным прог­раммам.

Наблюдения за загрязнением почв и растений осуществляется в ос­новных сельскохозяйственных районах республики, вокруг основных про­мышленных центров по 50 показателям. Подсистема регулирования качества окружающей среды складывает­ся из следующих самостоятельных направлений деятельности: мониторинг источников загрязнения окружающей среды; нормирование (регулирования) выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду; экологи­ческая экспертиза проектных решений на строительство новых, расшире­ния и реконструкции действующих народнохозяйственных объектов; эконо­мика и организация природопользования (перспективное планирование ох­раны окружающей среды); государственный контроль за охраной окружаю­щей среды. Сферой деятельности подсистемы регулирования качества ок­ружающей среды является народное хозяйство, а инструментами регули­рования — соответствующие нормативные, плановые и юридические документы.

Мониторинг источников загрязнения окружающей среды представляет из себя свод сведений по пространственному распределению источников загрязнения, их параметрам, качественному и количественному составу выбросов (сбросов) в природную среду. В своде сведений также: тенденции изменений во времени, выявление наиболее опасных источников и загрязняющих веществ в выбросах (сбросах), оценка вклада в загрязнение атмосферы, поверхност­ных и подземных вод, почвенного и растительного покрова и других объектов окружающей среды.

Основу мониторинга источников загрязнения окружающей среды сос­тавляют: данные первичного учета источников, загрязняющих окружающую среду, ежегодная статистическая отчетность, эколого-экономические паспорта, водные, земельные и другие кадастры.

Инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в ат­мосферу на территории республики была проведена в I960 году. В пос­ледующие годы они уточнялись на основании ежегодной статистической отчет­ности № 2-ТП (воздух). В настоящее время госучету подлежат около 60 тысяч стационарных источников выделения вредных веществ 890 пред­приятий республики.

Информационной базой по водным ресурсам республики является вод­ный кадастр, разрабатываемый с 1979 г. и уточняемый каждые 5 лет Узгипроводхозом (использование вод), Узгидрометом (поверхностные водо­емы) и Мингео УзССР (подземные воды).

Текущий учет использования водных ресурсов и качества сбросных вод в республике осуществляется на основании ежегодной статистичес­кой отчетности 2-TП (водхоз) более, чем 5 тысяч предприятий-водопользователей.

С 1977 г. Узгипроземом осуществляется систематический учет ко­личества и качества земель — земельный кадастр. Однако качество уже имеющихся материалов не позволяет использовать их для принятия решений по охране земельных ресурсов. Так, проведённым в 1984 г. сплошным обмером орошаемых сельхозугодий республики, выявлены неучтенные в земельном балансе 159,6 тыс.га пашни, 24,8 тыс.га межей и др.

Выборочные обмеры, проводимые в последующие годы (13 районов в 1986 г. и 60 районов в 1987 г. и др.) показали, что положение дел в этом вопросе не меняется.

Еще хуже обстоит дело с качественным учетом и характеристикой земель, которые в земельно-кадастровых книгах отсутствуют.

В настоящее время на половине площадей орошаемых земель респуб­лики готовая основа устарела и не пригодна к использованию.

На 436 тыс.га нет почвенной съемки, а на 1,335 тыс.га требует­ся ее корректировка.

Отсутствие указанных и других материалов не позволяет вести достоверный земельный кадастр, осуществлять контроль за рациональ­ным использованием земель и их охрану.

Плохо обстоит дело и с учетом количества и качества раститель­ного мира, поскольку кадастровые разработки в республике отсутству­ют (не проводятся совсем).

Биологическим факультетом ТашГУ с 1985 г. проводится разработ­ка кадастра по животному миру республики. В настоящее время уже по­лучена впервые в СССР кадастровая сводка по охотничьим промысловым видам животных.

Для восполнения отсутствующей информации по ряду природных ком­понентов Госкомприрода УзССР совместно с Госкомстатом УзССР проводит работу по экологической паспортизации народнохозяйственных объектов.

В настоящее время эколого-экономические паспорта имеют около 300 народнохозяйственных объектов республики.

В системе Госкомприроды УзССР в 11 областных центрах, столицах республики и Каракалпакской АССР и 10 городах республики функционируют специа­лизированные лаборатории аналитического контроля и их филиалы, которые осуществляют аналитический контроль за источниками выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду по 42 загрязняющим ком­понентам сточных вод и 11 загрязняющих атмосферный воздух. Централь­ная химическая лаборатория в Ташкенте ведет методические руковод­ство указанной сетью лабораторий, организует и координирует их работу.

Таким образом, исходя из решаемых задач мониторинг источников загрязнения окружающей среды, также как и мониторинг состояния ее загрязнения, не несет в себе функций управления, а представляет лишь необходимую информацию об источниках загрязнения атмосферного воз­духа, поверхностных и подземных вод, почв, растительного покрова для принятия управленческих решений и об эффективности принятых мер.

Очистные сооружения Саларской станции аэрации в Ташкенте.

Техническая политика в области охраны атмосферного воздуха и водного бассейна в стране основывается на развитии работ по установ­лению на источники выбросов (сбросов) научно-технических нормативов ПДВ и ПДС соответственно.

ПДВ устанавливается из условия, чтобы содержание загрязняющих веществ в приземном слое воздуха от источника или их совокупности не превышало нормативов качества воздуха для на­селения, животного и растительного мира, ПДС — с учетом ПДК вещества в местах водопользования.

Введение в действие научно-технических нормативов осуществляет­ся путем выдачи объектам народного хозяйства, являющимся источниками загрязнения атмосферного воздуха и водного бассейна, специального до­кумента — разрешения на выброс и разрешения на спецводопользование.  Снижение выбросов (сбросов) до установленных нормативных уровней достигается путем реализации соответствующих, мероприятий.

Следовательно, установленные нормативы на выброс (сброс) в окру­жающую среду являются инструментом управления качеством окружающей среды.

Организацию работ и рассмотрением проектов научно-технических нормативов в Госкомприроде УзССР осуществляет специальный отдел, а также, подчиненные ему подразделения в областных комитетах но охране природы.

В настоящее время пронормировано 92,0% выбросов вредных веществ 550 наиболее крупных предприятий — загрязнителей атмосферного возду­ха и источников сбросов загрязненных сточных вод республики.

На основании данных мониторинга состояния загрязнения окружающей среды, а также на основе детальных расчетов на ЭВМ полей максимальных концентраций загрязняющих веществ, создаваемых источниками выбросов на территории городов и населенных пунктов, базируется проведение экологической экспертизы проектных решений на строительство новых, рас­ширение и реконструкцию действующих народнохозяйственных объектов.

Организацию работ и рассмотрение проектных-решений осуществляет Главная Государственная экологическая экспертиза Госкомприроды УзССР и ее отделы в местных комитетах по охране природы.

В 1989 г. Главгосэкоэкспертизой из 690 принятых к рассмотрению проектов 265 были отклонены, в том числе 55 проектов в Ташкентской об­ласти, 24 — в Ташкенте, 38 — в Ферганской области.

Эго направление деятельности является важным звеном в системе Управления качеством окружающей среды. Функция Управления здесь прояв­ляется на стадии технико-экономического обоснования и размещения объ­ектов.

Мероприятия, определенные в процессе проведения экологической экспертизы проектных решений и рассмотрения проектов научно-технических нормативов, следует рассматривать как необходимые и достаточн­ые условия для сохранения качества окружающей среды. Однако, они могут быть реализованы лишь в том случае, когда войдут в народнохо­зяйственные планы экономического и социального развития республики в части охраны окружающей среды.

Это становится возможным осуществить еще на стадии разработки проектов планов по охране окружающей среды в процессе их согласова­ния с научно-техническими нормативами и учетом результатов проведе­ния экологической экспертизы. При этом предметом согласования явля­ются проектировки показателей проектов пятилетних и годовых планов, а критерием – научно-технические нормативы.

При рассмотрении территориальных проектов планов к анализу прив­лекаются территориальные комплексные схемы охраны окружающей среды, схемы (проекты) районных планировок и генеральных планов городов, схемы размещения проектируемых народнохозяйственных объектов, схемы теплоснабжения, государственные научно-технические программы и дру­гие территориальные разработки.

Таким образом, деятельность по согласованию и формированию про­ектов территориальных планов по охране окружающей среды основывается на данных всех перечисленных выше направлений деятельности по охра­не окружающей среды.

Естественный продолжением работ по нормативному планированию охраны окружающей среды является осуществление Государственного кон­троля за выполнением установленных лимитов, соблюдением нормативов на выбросы (сбросы) в окружающую среду как действующих, так и вновь вводимых и реконструируемых народнохозяйственных объектов, других норм и правил по охране окружающей среды.

Государственный контроль по охране окружающей среды в системе Госкомрприроды УзССР осуществляется четырьмя главными управлениями: Главводконтроль, Главземконтроль, Главгосконтроль, Главконтрольатмосфера, Глав­биоконтроль, которые осуществляют организационное и методическое ру­ководство, а также координируют деятельность областных, городских, районных и региональных Госинспекций.

В 1989 году инспекторским составом Главземконтроля проверено 3034 объектов, составлено 1837 актов по фактам нарушения природоох­ранного законодательства, из них 132 дела переданы в административ­ные комиссии и 36 — в органы прокуратуры. Оштрафовано 445 должностных лиц на сумму 22,6 тыс.рублей.

В органы Главземконтроля поступило 586 материалов на согласо­вание мест выбора и отвода земель, из них 43 отклонены, как необос­нованные.

Органами водного надзора в 1989 году рассмотрено 1485 материа­лов на получение разрешений на спецводопользование (в том числе 154 рассмотрено непосредственно Главводконтролем). Из них выдано разре­шение 1052, отказано 126 и отправлены на доработку материалы по 277 народнохозяй­ственным объектам. Главводконтролем и его органами на местах выдано 280 разрешений на бурение скважин и 20339 предписаний, из которых 11040 выполнены.

За нарушение водного законодательства лишены премий по резуль­татам хозяйственной деятельности 524 должностных лиц, взыскано 717,8 тысяч рублей по искам в возмещение ущерба, нанесенного государству загрязнени­ем вод, подвергнуто штрафам 1654 человек на сумму 74,1 тыс.рублей в том числе 27,1 тыс.рублей с 653 человек за нерациональное исполь­зование водных ресурсов. В органы прокуратуры передано 4 дела. При­остановлена деятельность 174 предприятий, цехов и участков.

По состоянию на 01.01.90 г. остались опломбированы: Узбекский консервный завод, 5 лубзаводов в Ташкентской области, цех коллактивита на Янгиюльском биохимзаводе, цех кселита на Андижанском гидро­лизном заводе и др.

Управлением Главконтрольатмосфера и его органами на местах в 1989 году про­ведена проверка воздухоохранной деятельности 2288 предприятий и организаций. За нарушение атмосфероохранного законодательства, норм и правил по охране атмосферного воздуха привлечены к административ­ной ответственности 1458 лиц, наложены штрафы на сумму 29,7 тыс.рублей, выдано 230 представлений на лишение премий по основным ре­зультатам хозяйственной деятельности 356 должностных лиц. 6 мате­риалов переданы в органы прокуратуры.

В течение 1989 года была при­остановлена деятельность 234 единиц технологического оборудования, участков, цехов. В частности, остановлен Новококандский химический завод, на одну треть снижена мощность Кокандского суперфосфатного завода, выведены из эксплуатации ксилитное, нитролигнинное и дрожжевое производства на Андижанском гидролизном заводе, старые цеха слабой азотной кислоты и аммиачной селитры на ЧПО «Электрохимпром» и др.

По результатам проверки проведенной в 1989 г. Главбиоконтролем вскрыто 3332 нарушений природоохранного законодательства, в том чис­ле: по охоте 1832, по рыболовству — 882, по растительному миру – 618. За нарушение правил охоты наложены штрафы на сумму 67,8 тыс.рублей, правил рыболовства — 20,5 тыс.рублей, по растительному миру — 67,1 тыс. рублей. За ущерб, нанесенный природным ресурсам, предъявлено исков на сумму 1792,7 тысяч рублей.

Все перечисленные выше направления работают не обособленно друг от друга. В составе функциональной системы они решают общую задачу по обеспечению чистоты атмосферного воздуха, поверх­ностных и подземных вод, почвенного и растительного покрова в преде­лах допустимых значений, а также по охране и рациональному использо­ванию других объектов окружающей среды.

================================================

Уважаемые читатели, следующий раздел национального доклада о состоянии окружающей природной среды в Узбекистане посвящен состоянию, тенденциям, изменениям окружающей среды. Речь пойдет о земельных ресурсах, недрах, водных ресурсах. cм. 3 часть доклада и фото.

SREDA.UZ

фото Наталии ШУЛЕПИНОЙ