«Усилия по сокращению выбросов углерода, ограничению потока загрязняющих веществ в глобальную систему и усилению защиты биоразнообразия должны начаться заново в 2021 году», — сказал генсек ООН Антониу Гутерриш.
ТРИ ПРИНЦИПИАЛЬНЫХ УРОКА ВОДНОГО СОГЛАШЕНИЯ 1992г.
Мы продолжаем знакомить читателей sreda.uz с материалами международной конференции «Водному сотрудничеству стран Центральной Азии – 20 лет: опыт прошлого и задачи будущего», прошедшей в Алматы 20-21 сентября 2012г. В тезисах доклада правоведа Ю.РЫСБЕКОВА оцениваются уроки 20-летнего сотрудничества с точки зрения права.
18 февраля 1992 г. пять государств Центральной Азии заключили Соглашение, которым были созданы Межгосударственная Координационная водохозяйственная комиссия (МКВК) Центральной Азии и ее исполнительные органы – бассейновые водохозяйственные объединения (БВО) «Сырдарья» и «Амударья», ответственные за управление трансграничными водными ресурсами в бассейнах одноименных рек. Соглашение 1992 г. позволило сохранить «статус-кво» в межреспубликанских водных отношениях, закрепить совместное управление трансграничными водными ресурсами в бассейне Аральского моря в организационном и международно-правовом контексте, заложило основы развития сотрудничества в водном секторе в условиях независимого развития стран региона.
Урок I: быть профессионалом и иметь волю договориться.
Предпосылкой к заключению Соглашения 1992г. является принятие Заявление руководителей водохозяйственных органов республик Средней Азии и Казахстана (Ташкент, 12 октября 1991 г.). Такие положения Заявления, как «взаимосвязь интересов всех республик», исключение односторонних и «объединение и совместная координация действий» и др., созвучны принципам современного международного водного права. \»Мы, … как профессионалы…\» — так начинается Заявление.
Профессионализм и дальновидность первых лиц водохозяйственных органов четырех республик Средней Азии и Казахстана позволили им проявить важнейшую для судеб региона политическую инициативу и реализовать ее в невероятно сжатые сроки. 130 дней разделяют эти два события — принятие Заявления (12.10.1991 г.) и подписание Соглашения «О сотрудничестве в сфере совместного управления использованием и охраной водных ресурсов межгосударственных источников» в Алма-Ате (18.02.1992 г.).
В этом контексте, история развития международного водного права не знает аналогов – такого короткого срока от намерения сотрудничать до заключения международного договора. Так, для заключения договора по реке Инд (Индия-Пакистан, при посредничестве Международного Банка реконструкции и развития) потребовалось около 10 лет, договора по реке Ганг (Бангладеш-Индия) – 30 лет, договора по реке Иордан (Израиль-Иордания) – 40 лет.
Урок II: для развития важно помнить минусы
Не удалось реализовать в полной мере ряд норм Соглашения между Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Республикой Узбекистан, Республикой Таджикистан и Туркменистаном «О сотрудничестве в сфере совместного управления использованием и охраной водных ресурсов межгосударственных источников» (Алма-Ата, 18 февраля 1992 г.).
Так, в статье 2 Соглашения сказано: Стороны «обязуются обеспечить строгое соблюдение согласованного порядка и установленных правил использования и охраны водных ресурсов», а в статье 3 говорится об обязательстве Сторон «не допускать на своей территории действий, затрагивающих интересы других сторон и способных нанести им ущерб…» . Между тем, согласованный МКВК порядок использования трансграничных водных ресурсов в бассейне Аральского моря не всегда соблюдается и, как известно, имеют место действия на территории одной Стороны, затрагивающие интересы других Сторон и наносящие ущерб.
Исполнительные органы МКВК (БВО «Амударья» и БВО «Сырдарья») за 20 лет не стали «межведомственными контрольными органами», хотя это прописано в 8 и 9 статьях Соглашения.
Статья 10 Соглашения указывает на обязанность МКВК и БВО обеспечивать «неукоснительное соблюдение режима попусков и лимита водопотребления», а статья 11 – на обязательность решений МКВК для Сторон по установленным лимитам межгосударственных водозаборов. Однако в ряде случаев, особенно, в маловодные годы, МКВК и его исполнительные органы не могут обеспечить согласованные режимы попусков и лимитов воды.
Соглашением (статья 9) было предусмотрено содержание БВО «за счет отчислений водохозяйственных органов республик на условиях паритета и долевого участия». Но фактически БВО «Амударья» содержится за счет госбюджета Узбекистана и Туркменистана, БВО «Сырдарья» — Узбекистана и Казахстана. Основное бремя по содержанию двух бассейновых водохозяйственных объединений несет Узбекистан.
Также Соглашением (статья 12) было предусмотрено в течение 1992 года «разработать механизм экономической и иной ответственности за нарушение установленного режима и лимитов использования вод» . Прошло 20 лет, но этот крайне важный международно-правовой механизм не разработан.
Урок III: определенность никогда не мешает
Становление любого института управления связано с его институционализацией. Так, Соглашением «О статусе Международного Фонда спасения Арала и его организаций» (Ашхабад, 9 апреля 1999 г ) определено, что организации МФСА «являются юридическими лицами, …и правомочны: заключать контракты…; быть истцами и ответчиками в суде…» (ст. 2). Но за 20 лет МКВК не стало лицом юридическим, не имеет руководителя и почтового адреса. Соглашением 1992 года предусмотрено лишь председательствование представителей государства на заседаниях МКВК. С этих и ряда других позиций деятельность Межгосударственной координационной водохозяйственной комиссии Центральной Азии требует дальнейшей институционализации, начало которой положено Соглашением 1992 г.
Источник — http://www.icwc-aral.uz/20years/files/papers_ru.pdf
На sreda.uz использованы фото Наталии ШУЛЕПИНОЙ. На фото — в Приаралье.
![]() Добро пожаловать на канал SREDA.UZ в Telegram |
Еще статьи из Вода
У реки высокий потенциал с точки зрения гидроэнергетики, так что ей заинтересовалась компания Hydro Quebec. И именно для того, чтобы защитить реку от возможных посягательств, ее и назначили физическим лицом.
Ожидается значительное сокращение по отношению к норме расхода воды в большинстве рек Амударьинского и Сырдарьинского бассейнов в вегетационный период.
Чтобы сократить импорт деловой древесины для мебельной промышленности, нужно создавать плантации качественной древесины на территории Узбекистана. Решение принято Кабинетом Министров Узбекистана 19 февраля 2021 года.
Мониторинг водотоков и водоемов бассейна Аральского моря необходим для оценки их экологического состояния.
Стороны подписали Страновую рамочную программу между ФАО и РУз на 2021-2025 годы. Этот документ станет руководством к действию для дальнейшей деятельности ФАО в Узбекистане.
Общая площадь нового заказника —280 507 гектаров. Целью создания нового заказника, который находится в Муйнакском районе Каракалпакстана, стало сохранение местной экосистемы ветландов и пустынь.
Большинство энергетических проблем Центральной Азии можно решить, проложив в страны региона линии ультравысокого напряжения 1150 кВ.
Снег покрыл землю вокруг Северного Аральского моря в Казахстане и плато Устюрт около Западного Арала в Узбекистане. Снимок сделал спектрорадиометр среднего разрешения (MODIS) на спутнике NASA Aqua.
Информация важна для всех стран ЦА.
В Узбекистане будут выращивать леса для мебельщиков. Как с поливом и другими рисками?
Кабмин принял постановление о выращивании леса для мебельной промышленности – Uzbekistan
[…] Узбекистана, пишет sreda.uz. В […]
Как приумножить леса в Узбекистане?
В Узбекистане будут выращивать леса для мебельной промышленности | Экология: Фото, Туризм, Узбекистан
[…] не вспомнить опубликованное в марте 2020 года интервью «Как приумножить леса в Узбекистане?». На вопросы автора этих строк отвечал кандидат наук, […]
Экологи подтвердили: Yunusabad Business City заложен на свалочном полигоне
Горожанин
Меня интересует вопрос о 8,5 млрд сум за вывоз отходов и загрязненных грунтов с территории, отведенной под строительство. Вывоз подрядчик обязался завершить в 2019 году. По отчету вывез. По факту нет. "Где деньги, Зин?"
Экологи подтвердили: Yunusabad Business City заложен на свалочном полигоне
Горожанин
Комментарий Николая - отличное дополнение к статье. Значит, есть исследование по Ташкенту, определившее фоновые величины по тяжелым металлам и иным загрязнителям окружающей среды. По сравнению с ними, а не с "фоновой точкой" на свалке, загрязнение под Юнусабад сити просто запредельное. Впрочем, высокое и по сравнению с "фоновой точкой" на свалке. Хотелось бы услышать комментарий по поводу 8,5 млрд.сум за якобы вывезенные отходы и грязные грунты.
Как мониторить разнотипные водные экосистемы в бассейне Аральского моря?
И.М. Мирабдуллаев
Книга действительно стоящая, а В.Н. Тальских серьёзный исследователь. Книга важна в методологическом отношении - автор развивает некоторые биотические индексы позволяющие оценивать экологическое состояние водоемов. Книгу кажется можно приобрести у автора.
Холодная зима в Узбекистане в 1969-м: в январе–феврале всего два дня без минусовых температур
Рустам
А есть ли информация о зиие 1969года вХорезме?
Экологи подтвердили: Yunusabad Business City заложен на свалочном полигоне
Николай
Фактические превышения по тяжелым металлам в грунте значительно больше чем указаны в статье. Дело в том, что фоновая точка была выбрана неверно, всего в 600 метрах от центра строительной площадки на тропинке ведущей к горке Актепа-Юнусабадское и сама эта точка оказалась более чем «грязной». Истинные фоновые значения по тяжелым металлам для грунтов Средней Азии давно известны и приведены в таблице на стр. 528 в книге Беспамятнова Г.П., и Кротова Ю.А. — «Предельно допустимые концентрации химических веществ в окружающей среде» Л; Химия, 1985г. Полученные лабораторные данные надо было сравнивать не с «грязной» фоновой точкой, а с указанной таблицей, тогда истинное превышение, например по меди будет больше природного фона примерно в 26 раз, по свинцу с учетом его подвижной формы — примерно в 20 раз, по цинку в 4 раза, а по кадмию вообще катастрофическое, поскольку в нашей почве его вообще не должно быть, а оказалось 10.288 мкг/кг. Если говорить о превышении обнаруженных в образцах тяжелых металлов над ПДК (предельно допустимые концентрации) то по свинцу превышение составило — 2,47, по кадмию — 20,58, по меди — 162 (!), по цинку — 12,32, по хрому — 4,6. И это при том, что по ряду самых опасных элементов — мышьяк, ртуть, никель, фтор, селен, бенз(а)пирен и т.д. лаборатория вообще не предоставила никаких данных., т.е. фактическая ситуация с содержанием в грунте тяжелых металлов является более чем катастрофической. Поскольку Юнусабадская свалка изначально не была оборудована дренажной системой, то соли всех указанных тяжелых металлов беспрепятственно попадают в грунтовые воды, про анализы которых пока никому ничего не известно, также как и про радиоактивность рассыпанного повсюду ядовитого грунта. Этими грунтовыми водами добытыми через скважины (одна уже есть) очевидно будут поливать зеленые лужайки, дорожки и дворы на территории будущего Сити и тяжелые металлы благополучно попадут в растения, в поверхностный слой почвы, в воздух в виде пыли, и в итоге в легкие и почки всего окрестного населения. Потом, при скачкообразном росте разнообразных заболеваний СЭС как всегда будет делать удивленные глаза и все сваливать на приказы вышестоящего начальства и на своих предшественников, которые в свое время вместе с экологами дали положительное заключение на строительство на данной территории.
Власть будоражит ташкентцев отъемом еще одного парка
Чего ждет прокуратура, когда городские парки, скверы, зеленые зоны продаются под застройку? | Экология: Фото, Туризм, Узбекистан
[…] Власть будоражит ташкентцев отъемом еще одного парка […]
Водно-болотные угодья Самаркандской области Узбекистана на фото Натальи Мармазинской
Юрий
Сидя в каменных мешках, этого не увидишь и не поймёшь Важности биоразнообразия. Фото и пейзажи сделаны с любовью к Жизни. Автору долгих лет полных сил и возможностей.
Сайту SREDA.UZ исполнилось 12 лет
Olga
С днем рождения! Творческого долго-долголетия!!!