Итоги тройной Конференции Сторон химических конвенций, 2025 год

Тройная Конференция Сторон трех химических конвенций (Базельской, Роттердамской и  Стокгольмской) прошла в Женеве с 28 апреля по 9 мая 2025 года. Участвовали более 1600 человек — представители 191 страны, учреждений ООН, международных организации и групп наблюдателей. Представляем вниманию читателей обзор участницы тройной Конференции Сторон химических конвенций Ольги Сперанской.

Опасные химические вещества и отходы могут нанести вред нашему здоровью, окружающей среде и экономике, даже если мы не видим опасности. Многие современные продукты, от промышленных инструментов до предметов быта, содержат сложные химические вещества, такие как стойкие органические загрязнители (СОЗ), также известные как «вечные химикаты». Однако только небольшое количество этих химических веществ было должным образом протестировано на безопасность. Кроме того, отходы часто перемещаются между странами без четкой информации о том, что в них содержится, в том числе о наличии вредных веществ.

Производство химических веществ быстро растет — примерно на 3,5 % в год — и, по прогнозам, к 2030 году удвоится. Большая часть этого роста приходится на развивающиеся страны. Затраты на здравоохранение в связи с воздействием химических веществ в таких странах, как Индия, Китай и Нигерия, могут достигать 1 % их ВВП, и это не включая людей, работающих в неформальном или нерегулируемом секторе, которые часто подвергаются большему воздействию.

Для решения этих проблем Базельская, Роттердамская и Стокгольмская конвенции провели совместные заседания под лозунгом «Сделать невидимое видимым». Было принято несколько решений по улучшению защиты людей и планеты, однако из-за сложности мировой торговли и экономической ценности химических веществ проблемы остаются.

Что сделала Конференция Сторон каждой Конвенции:

1. Конференция Сторон Базельской конвенции:

Обновила определение «отходов», чтобы помочь странам лучше отслеживать и управлять ими. Создала новый план, чтобы помочь странам работать вместе и измерять прогресс. Начала изучать способы обращения с текстильными отходами, количество которых быстро растет, особенно в развивающихся странах.

Конференция Сторон Базельской конвенции приняла общие руководящие принципы (UNEP/CHW.17/CRP.13) и решение о технических руководящих принципах в отношении отходов СОЗ (UNEP/CHW.17/CRP.12). КС также постановила включить метоксихлор в технические руководящие принципы по пестицидам, являющимся стойкими органическими загрязнителями (СОЗ), а дехлоран плюс – в технические руководящие принципы по бромированным дифениловым эфирам.

Текстильные отходы обсуждались в контактной группе по техническим вопросам и на пленарном заседании. Стороны обсудили, какой приоритет следует присвоить этой работе, после того как согласились с тем, что Рабочая группа открытого состава должна в период с 2025 по 2026 годы рассмотреть варианты решения проблемы текстильных отходов в рамках Конвенции. Решение было принято. Новому пункту присвоен средний приоритет.

2. Конференция Сторон Роттердамской конвенции:

На повестке дня Конференции Сторон Роттердамской конвенции были рассмотрены четыре новых химических вещества, рекомендованных для включения в перечень Конвенции в этом году: хлорпирифос, ртуть, бромистый метил и паракват. Кроме того, были вновь рассмотрены шесть повторяющихся веществ, рекомендованных для включения в перечень, по которым не был достигнут консенсус на прошлых Конференциях Сторон. Это ацетохлор, карбосульфан, хризотиловый асбест, ипродион и два особо опасных пестицидных состава с содержанием фентиона и параквата.

В результате переговоров удалось добавить только два опасных пестицида — карбосульфан и фентион — в список, который требует от стран получения согласия перед началом торговли. При этом поставщики данных препаратов обязаны предоставить информацию об опасности импортируемого вещества и существовании более безопасных и экономически приемлемых альтернатив.  Например, фентион используется в некоторых африканских странах для защиты зерновых культур. Карбосульфан используется на таких культурах, как рис, хлопок и овощи, для уничтожения насекомых и мелких червей в почве.

Делегаты не смогли договориться о добавлении других вредных химических веществ под юрисдикцию Роттердамской конвенции, лишив тем самым развивающиеся страны и страны с переходной экономикой права получать информацию об опасности этих химикатов и существовании безопасных альтернатив. Так, например, в большинстве стран ВЕКЦА (Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии) широко используют препараты на основе хлорпирифоса как в качестве инсектицида, а также в бытовой и медицинской дезинфекции. Однако сам препарат в регионе ВЕКЦА не производится, а импортируется из Индии. Хлорпирифос наносит вред развитию детей.

Существуют более безопасные альтернативы. Хлорпирифос следовало запретить во всем мире еще много лет назад. Однако многие страны, включая страны региона ВЕКЦА, имея в своем распоряжении альтернативные препараты, выступили тем не менее против включения хлорпирифоса в список Роттердамской конвенции. Такие действия обрекают миллионы детей на постоянное воздействие этого токсина, что нанесет долгосрочный ущерб не только отдельным людям, но и экономике в целом, которой придется справляться с последствиями в течение многих лет.

Конференция Сторон Роттердамской конвенции рассмотрела также предложение Казахстана о внесении поправок в правила процедуры Роттердамской конвенции и разрешении считать пункт повестки дня закрытым и исключить его из повестки дня, если он не будет завершен после трех очередных совещаний Сторон Конвенции. Например, внесение хризотилового асбеста в список Конвенции безуспешно обсуждалось на Конференции Сторон Роттердамской конвенции уже десятый раз. Однако после достаточно длительной дискуссии на пленарном заседании предложение Казахстана было снято.

3. Конференция Сторон Стокгольмской конвенции:

Запретила три новых СОЗ. Хлорпирифос — с большим числом временных исключений.

Обсуждения были сосредоточены на многочисленных запросах стран о конкретных исключениях. После уточнения того, что стороны не хотят общего исключения, позволяющего продолжать использование химиката в сельском хозяйстве, они приступили к сужению конкретных исключений до определенных комбинаций культур и вредителей. Многие стороны предлагали дополнительные исключения для различных видов сельскохозяйственного использования, включая борьбу с саранчой и листорезами, а также с термитами в строительстве. Хотя некоторые страны утверждали, что такое количество исключений подрывает процесс включения веществ в перечень Стокгольмской конвенции, учитывая, что Комитет по рассмотрению новых СОЗ ( POPRC) уже согласовал исключения и представил соответствующие материалы. Однако противники включения хлорпирифоса в список Стокгольмской конвенции утверждали, кто предложенные POPRC исключения не прошли строгой научной экспертизы и требуется продолжение исследований.

Кроме того, некоторые стороны сослались на проблемы продовольственной безопасности и отсутствие альтернатив с доказанной эффективностью в национальных условиях. В результате, хотя хлорпирифос внесен в Приложение А Стокгольмской конвенции, число согласованных исключений фактически разрешает продолжение его использования.

v  Две группы промышленных химических веществ — длинноцепочечные перфторкарбоновые кислоты (LC-PFCAs) и среднецепочечные хлорированные парафины (MCCPs) — используемые, в частности, для обработки и производства пластмасс, также с исключениями.

Что касается LC-PFCAs, то в финальное решение Конференции Сторон включены многочисленные исключения для:

полупроводников, предназначенных для запасных частей; полупроводников, предназначенных для запасных частей судов с двигателями внутреннего сгорания; запасных частей для автомобилей, серийное производство которых прекращено, включая все наземные транспортные средства, такие как автомобили, мотоциклы, сельскохозяйственные и строительные машины, а также промышленные грузовики. Области применения включают полупроводники, покрытия, кабели, электронику, двигатели и компоненты под капотом, модули, компоненты гидравлических систем и релейные узлы.

Конференция Сторон также:

предлагает сторонам представить дополнительную информацию об идентификации веществ, включенных в перечень LC-PFCAs; призывает Стороны принять во внимание информацию о потенциальных альтернативах, представленную в оценке риска, для определения того, обладают ли эти альтернативы характеристиками стойких органических загрязнителей (СОЗ).

Что касается исключений для MCCPs, было введено и обсуждено множество исключений, при этом дебаты, в основном, касались поливинилхлорида (ПВХ) в строительстве: одни стороны выступали за его использование в помещениях, а другие были против его использования в жилых помещениях. Длительные дискуссии велись также по поводу других исключений, в том числе в отношении красок и покрытий для боеприпасов и маркировки боеприпасов, которые продлены до 2041 года.

Особое исключение для гибкого ПВХ ограничено:

строительным сектором, включая техническое обслуживание зданий и других сооружений, для целей, отличных от производства проводов и кабелей, и исключая использование в жилых помещениях, например, для напольных покрытий, обоев и стеновых панелей; проводами и кабелями в строительном секторе; проводами и кабелями в медицинских устройствах и устройствах для диагностики in vitro; каландрированными пленками в области упаковки, за исключением упаковки для пищевых продуктов.

Особое исключение для клеев и герметиков ограничено следующим:

полисульфидный герметик и однокомпонентная полиуретановая пена, используемые для герметизации дверей и окон; водонепроницаемые покрытия и антикоррозионные покрытия; применение в аэрокосмической и оборонной промышленности (например, полиуретановые клеи и герметики, защищенные от несанкционированного вскрытия); лента, используемая для неструктурного склеивания в аэрокосмической и оборонной промышленности; компоненты для жирной пропитки кожи, за исключением детских изделий; пиротехнические устройства для экстренных ситуаций; краски и покрытия для боеприпасов и маркировки боеприпасов; жидкости для металлообработки в конкретных областях и секторах.

В этом же перечне исключений: полимеры и каучуки (включая ПВХ, этилен-пропилен-диен-мономерный каучук, хлоропрен, нитрил-бутадиен-каучук и хлорированный полиэтилен), используемые в ремонтных и запасных частях в конкретных областях применения и секторах, до окончания срока службы изделий или до 2041 года, в зависимости от того, что наступит раньше; пиротехнические устройства для боеприпасов, предназначенные для достижения определенных эффектов (например, звуковых, дымовых, световых), в конкретных областях применения и секторах; покрытия и краски для космического и оборонного оборудования и его упаковки для защиты от экстремальных температур (могут быть доступны до 2041 года); покрытия и краски для ремонта и использования в запасных частях для космического и оборонного оборудования в конкретных областях применения и секторах, которые могут оставаться доступными до окончания срока службы этого оборудования для его ремонта и технического обслуживания, при условии пересмотра КС не позднее 2041 года.

Кроме того, Конференция Сторон Стокгольмской конвенции решила провести обзор MCCPs на Конференция Сторон-14 и конкретных исключений для MCCPs на Конференция Сторон-15.

Впервые принято решение возобновить предыдущий запрет на продолжение использования уже запрещенного СОЗ.  Так, несмотря на запрет UV-328, принятый на прошлой Конференция Сторон в 2023 году, в этот раз разрешено его ограниченное использование в материалах для самолетов. Подобное решение открывает новые возможности для возобновления переговоров по дополнительным исключениям, которые приведут к продолжению использования уже запрещённых СОЗ. Поэтому в решении Конференция Сторон  подчеркнуто, что решение по UV-328 не должно стать обычной практикой.

Подводя итоги переговоров, можно отметить следующее:

Роттердамская конвенция. Направленная на обмен информацией об опасных химических веществах и пестицидах, она с трудом сохраняет свою эффективность и актуальность по сравнению с другими крупными международными договорами.

Достигнутый прогресс: на последнем заседании два пестицида — фентион и карбосульфан — были наконец включены в список Конвенции после многих лет блокирования со стороны стран, которые их используют. Однако решения по восьми другим химическим веществам были вновь отложены, в основном из-за противодействия стран-производителей.

Цель Конвенции: она не запрещает химические вещества, но помогает странам принимать решения о ввозе веществ, запрещенных в других странах. В отличие от других договоров, она не имеет финансовой поддержки и региональных центров.

Дублирование других договоров: Конвенция часто остается в тени более сильных соглашений, таких как Монреальский протокол, Минаматская конвенция и Стокгольмская конвенция, которые уже более эффективно регулируют некоторые из тех же химических веществ.

Торговые проблемы: Некоторые страны утверждают, что включение химического вещества в Роттердамскую конвенцию влияет на его торговлю и рыночную стоимость, даже если Конвенция его не запрещает. Другие считают, что эта проблема преувеличена.

Разногласия и задержки: Делегаты не смогли прийти к соглашению о включении в список таких химических веществ, как бромистый метил, ртуть и хлорпирифос, несмотря на то, что они постепенно выводятся из обращения в соответствии с другими договорами. Это вызвало разочарование, особенно с учетом того, что хлорпирифос был только что запрещен в соответствии со Стокгольмской конвенцией.

Дебаты о реформе: Страны не могут прийти к соглашению о том, как улучшить Конвенцию. Бразилия предложила значительные изменения, включая создание нового комитета, в то время как ЕС предложил более скромные шаги. В конечном итоге было принято решение усилить Комитет по рассмотрению химических веществ (CRC), который оценивает химические вещества для включения в перечень.

Продолжающиеся споры: нет четкого согласия относительно того, в чем заключаются основные проблемы Конвенции. Одни говорят, что речь идет о влиянии на торговлю, другие — что дело только в обмене информацией. Пока страны не согласятся с реальными проблемами, Конвенция будет отставать от других глобальных инициатив.

Стокгольмская конвенция. На последнем заседании делегаты решали вопросы, связанные со сложными химическими веществами, используемыми в глобальных цепочках поставок, при этом стараясь не создавать новых прецедентов, которые могли бы ослабить научную основу Конвенции. 

Ключевые вопросы и решения Конференции Сторон:

От «грязной дюжины» к сложным химическим веществам. Первоначально Конвенция была направлена на 12 токсичных химических веществ, но теперь она сталкивается с более сложными веществами, такими как MCCPs (используемые в изделиях из ПВХ) и хлорпирифос (широко используемый пестицид). Эти вещества труднее отслеживать и регулировать из-за их широкого использования и химической сложности.

Исключения вызывают дискуссии. Многие страны запросили исключения для продолжения использования этих химических веществ. Это затруднило процесс и вызвало опасения, что это подрывает авторитет экспертного комитета, который уже рассмотрел и не рекомендовал многие из этих исключений.

Спор вокруг UV-328. Возник редкий случай, когда химическое вещество (UV-328) было обнаружено в материалах самолетов после того, как оно уже было запрещено. Это привело к беспрецедентному решению возобновить рассмотрение вопроса о включении в перечень и разрешить ограниченное исключение — что Конвенция никогда раньше не делала. Делегаты подчеркнули, что это не должно стать обычной практикой.

Научная целостность под угрозой. Эффективность Конвенции зависит от научных данных и сотрудничества промышленности. Однако, когда промышленность предоставляет неверную или несвоевременную информацию, как в случае с UV-328, это ослабляет процесс.

Адаптация к меняющемуся миру. Конвенция должна развиваться вместе с новыми глобальными инициативами, такими как Глобальная рамочная программа по химическим веществам, возможный договор по пластику и научно-политическая группа по химическим веществам и отходам. Стокгольмская конвенция пытается идти в ногу с растущей сложностью глобального использования химических веществ. Хотя она по-прежнему основана на научных данных, ее эффективность зависит от совместной работы стран и отраслей, принятия обоснованных решений и сопротивления давлению, направленному на ослабление ее стандартов.

======================

Ольга СПЕРАНСКАЯ

На SREDA.UZ рисуют дети Ташкента

Добро пожаловать на канал SREDA.UZ в Telegram

Добавить комментарий Отменить ответ

Ваш e-mail не будет опубликован.

Комментарий

Имя

E-mail

Сайт

девять  −   =  4

Введите код с картинки (CAPTCHA)*

 Notify me when new comments are added.

Получать новые комментарии по электронной почте. Вы можете подписаться без комментирования.

Еще статьи из Экориски