Как обеспечить безопасность хвостохранилищ для своей страны и соседних?

Промышленные  объекты с «хвостами» занимают тысячи гектаров и вызывают нешуточную тревогу в случае аварий. В Узбекистане создана межведомственная рабочая группа по предотвращению загрязнения вод и безопасности хвостохранилищ. В ее третьем заседании участвовали специалисты из Узбекистана, Казахстана, Молдовы, представители международных организаций, в том числе из Европейской экономической комиссии ООН.

Сотрудничество — во благо

По предложению ЕЭК ООН в стране реализуется проект «Укрепление деятельности Узбекистана в области водоснабжения, санитарии и защиты водных ресурсов от аварийного загрязнения в условиях изменения климата». Один из ожидаемых результатов проекта — присоединение Узбекистана в 2026 году к Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий.

Прежде чем рассматривать меры по защите от аварийных загрязнений, коротко скажем о самой Конвенции. Вступила в силу в 2000 году. Сторонами Конвенции являются более сорока стран.

Приоритеты: определение промышленных аварий и трансграничного воздействия; установление правил для предотвращения аварий и оценки рисков на опасных промышленных объектах; обязательства по информированию населения и других стран, которые могут быть затронуты аварией; координация действий сторон для ликвидации последствий аварии и оказания взаимной помощи.

К этому международному соглашению в 2003 году добавляется еще один совместный документ — «Протокол о гражданской ответственности и компенсации за ущерб, причиненный трансграничным воздействием промышленных аварий на трансграничные воды». 

Много ответственности, не каждая страна потянет. Исходя из этого, в 2004 году Конференция Сторон поддержала программу помощи странам Восточной Европы, Кавказа, Центральной Азии и Юго-Восточной Европы в реализации Конвенции. В рамках этой программы и появился проект, о котором речь. Он реализуется в Узбекистане при финансовой поддержке Швейцарского агентства по развитию и сотрудничеству. Ответственное ведомство —  Национальный комитет по экологии и изменению климата.

Чем опасны  «хвосты» для водных ресурсов?

Хвостохранилищам с техногенными отходами — хвостами — внимание особое из-за их опасности.  Как наполняются, поясним на примере одного из  хвостохранилищ  Алмалыкского горно-металлургического комбината.  

Фото сайта agmk.uz

Пульпа после извлечения металлов с обогатительных фабрик поступает по трубам в хвостохранилища в объемах до 2400 тонн в сутки. Утечки возможны, загрязнения подземных вод ниже дамб фиксируются. В 2024 году начата реконструкция хвостохранилища Чадакского рудоуправления, что в Папском районе Наманганской области. Возводится плотина, заменяются трубы. ОАО «Алмалыкский горно-металлургический комбинат» планирует расширение хвостохранилищ к 2032 году за счёт новых земельных отводов. Трансграничные риски не исключены. 

Чтобы риски не казались надуманными, познакомим читателей с последствиями прорыва дамб в разных странах. 

1985 год — Италия, прорыв дамбы хвостохранилища «Преставель».  Около двухсот тысяч кубометров отходов затопили  долину, полностью разрушив несколько поселков. 2000 год — Румыния, разлив около ста тысяч кубометров отходов с высоким содержанием цианидов привел к загрязнению пяти рек, включая Тису и Дунай. 2010 год — авария в Венгрии привела к разрушению дамбы и плотины резервуара с ядовитыми отходами. Утекло более одного миллиона кубометров, 150 человек пострадали. 2016 год — Казахстан, город Риддер. Цианиды и другие опасные вещества попали в реку Ульба. 2019 год — Бразилия. Селевой поток привел к катастрофическому повреждению хвостохранилища. Погибли люди.

Присоединение  к Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий имеет много плюсов. Но как быть c ответственностью? Участники дискуссии из Казахстана напомнили, что трансграничная ответственность в  регионе давно не новость. Так, Казахстан и Узбекистан выполняют совместный проект по предупреждению загрязнения Сырдарьи. Пока есть только один технический документ между двумя странами, по которому происходит расследование аварий. Но работа по нормативной базе продолжается. 

Казахстан присоединился к Конвенции в 2000 году. Все ли идеально?

Всего хвостохранилищ в стране около семи десятков. Большинство из них находятся в восточном, центральном и южном регионах. Идеально далеко не все. И здесь есть факты несоблюдения проектной документации, использования устаревшего оборудования. Есть примеры несвоевременного обследования и диагностики,  отсутствие авторского надзора.

Но очевиден и прогресс. Выполняются очистка водоотводящих каналов, замена труб, обновляется парк дренажных насосов. Около восьми десятков крупных предприятий внедрили автоматизированные системы мониторинга — данные поступают в национальный банк информации об окружающей среде.

Фото сайта gidrokor.kz. Хвостохранилище компании RG Gold введено в 2022 году. Общая площадь свыше 120 гектаров.

В Казахстане создана и поддерживается сеть наблюдательных скважин согласно обязательствам по мониторингу объектов первой категории. Принята Концепция промышленной безопасности на 2024-2030 годы.

По сотрудничеству в предупреждении аварий также есть подвижки. Есть соглашение с Кыргызстаном и Узбекистаном по линии МЧС по сотрудничеству в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Четыре страны в бассейне Сырдарьи разрабатывают совместные меры по предупреждению и реагированию при аварийных ситуациях, оценке рисков и опасности хвостохранилищ. На первом этапе проведена оценка источников загрязнения.  

Фото сайта www.gov.kg. Хвостохранилище у села Мин-Куш в Нарынской области Кыргызстана.

Мнение из Молдовы

Ее эксперты считают справедливым то, что загрязнитель платит. Это стимул не загрязнять. Молдова присоединилась к Конвенции в 2020 году. Какие были сложности? Следовало организовать контроль над всеми объектами с трансграничным воздействием, увязав деятельность разных органов. 

Молдова пользуется программой помощи от Конвенции и ее Секретариата. Разработала национальную политику по предотвращению крупных аварий, согласовав с представителями работодателей, работников и заинтересованных сторон.  Создала и поддерживает систему контроля рисков на объектах повышенной опасности, включая обучение персонала, планы действий в аварийных ситуациях и процедуры экстренной помощи. Предприятия регулярно докладывают компетентным органам о текущем состоянии объектов, инцидентах и мерах по предотвращению повторных аварий. Госорганы готовят и обновляют планы действий в аварийных ситуациях.

В Молдове вырос уровень ответственности контролирующих органов вплоть до уголовной. «Присоединение к Конвенции Узбекистана приведет к повышению ответственности предприятий», — так из практики. Из советов: «Будете  на региональные аспекты внимательнее смотреть. Первый трансграничный эффект на них и от них». 

Фото сайта agmk.uz. На фото — новое хвостохранилище №2 золотоизвлекательной фабрики Ангренского рудоуправления. Введено в эксплуатацию в 2022 году, Ташкентская область. 

Сомнения про секреты

На заседании межведомственной рабочей группы высказывались сомнения: присоединится Узбекистан к Конвенции и начнут выпытывать про секреты. В Узбекистане объекты первого типа в большинстве своем относятся к категорийным. В 2025 году случилось  долгожданное — Узбекистан присоединился к Орхусской конвенции  о доступе к экологической информации. В связи с этим событием возникает аналогичный вопрос: где у прозрачности границы? 

Успокоил эксперт из Швеции: «Есть уровни открытые и конфиденциальные. Никто не обязан делиться конфиденциальными данными в рамках Конвенции ЕЭК ООН. Одно из обязательств — писать отчёты для Секретариата и делиться открытой информацией согласно национальному законодательству».

В Узбекистане хвостохранилищ насчитывается свыше сорока.  Находятся под строгим контролем уполномоченных государственных органов — инспекции Госкомитета промышленной безопасности, Национального комитета по экологии и изменению климата, МЧС Республики Узбекистан. 

Открытая информация на сайтах предприятий

Навоийский горно-металлургический комбинат сообщает о том, что в рамках инвестиционного проекта создаются новые карты (ёмкости) для  складирования хвостовой пульпы, образующейся от деятельности двух гидрометаллургических заводов НГМК. Реализация проекта обеспечит безопасное и стабильное хранение техногенных отходов (65 млн тонн)  до 2032 года.

Фото сайта ngmk.uz. 

ОАО АГМК планирует увеличить переработку руды со 40 млн тонн  до ста млн. Будет строительство новых фабрик и новых хвостохранилищ. Узбекский комбинат технологических металлов готовит проект переработки отвальных, лежалых хвостов. АО Аммофос-Максам» производит минеральные удобрения в Алмалыке. Отход фосфогипс — четвертого класса опасности. С Китайскими партнерами разработан проект по производству из него строительной извести и серной кислоты. 

Не секрет. Не секрет и влияние изменения климата на хвостохранилища. Но климатические качели —  реально серьезный риск.    

Ключевые климатические угрозы

Уже с ним столкнулась страна. Это повышение температуры, это изменение режима осадков, спад стока в реках, учащение волн жары. Чем это плохо для хвостохранилищ? Пульпа сохнет, ветер разносит.

План действий Узбекистана по промышленной безопасности

Составить  план — одна из задач, решаемых в процессе присоединения к Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий. 

Уже готовы  и рассматриваются в инстанциях «Правила охраны поверхностных вод Узбекистана» с приложениями, в которых прописано про фоновую концентрацию, про состав допустимых концентраций, про индекс загрязнения, классификацию по индексу.  Готов проект Закона о химической безопасности. 

В стадии завершения проект Национального плана действий по присоединению к Конвенции.  В нем  предусматривается система оповещения о чрезвычайных ситуациях по линии МЧС. Определяются полномочия и функции по предупреждению и ликвидации аварий. Вся экологическая информация будет находиться в единой системе мониторинга окружающей среды. Национальный комитет по экологии и изменению климата ведет космический мониторинг отходов, водоохранных зон, лесхозов. Может взять на контроль и хвостохранилища. 

 «Европейская комиссия готова помочь со спутниковым  мониторингом!» — предложение на третьем заседании Межведомственной рабочей группы  от эксперта из ЕЭК ООН. — «Включайтесь в наш пилотный проект. Он предоставляет новые возможности для сохранения природы. Используем его, чтобы работать со стандартами безопасности. Пока выбрали несколько крупных объектов. Космоснимки дополняются инженерными отчётами. Благодаря профилактическим мерам, удастся управлять рисками,  экономить средства, минимизировать загрязнения среды». 

Подытоживая

Процесс присоединения к Конвенции ЕЭК ООН о трансграничном воздействии промышленных аварий  не прост. Приходится решать много самых разных задач, начиная от инвентаризации опасных объектов до предотвращения загрязнения вод.  И они решаются.

Наталия ШУЛЕПИНА

SREDA.UZ

​

Добро пожаловать на канал SREDA.UZ в Telegram

Добавить комментарий Отменить ответ

Ваш e-mail не будет опубликован.

Комментарий

Имя

E-mail

Сайт

 −  один  = 

Введите код с картинки (CAPTCHA)*

 Notify me when new comments are added.

Получать новые комментарии по электронной почте. Вы можете подписаться без комментирования.

Еще статьи из Вода