Как усилить экологический контроль в Узбекистане?
Узбекистанцы негодуют по разным поводам в связи с охраной окружающей среды. Грязный воздух, неочищенные или плохо очищенные стоки в каналы и реки, чрезмерное уплотнение городской застройки, вырубка парков и скверов, промышленные и бытовые отходы, занимающие огромные площади… Можно долго перечислять сферы деятельности в Узбекистане, где ослаб экологический контроль. Как его усилить?
СМИ сообщили, что этот вопрос обсуждался на совещании 10.8.2020 г., проведенном Президентом Узбекистана Ш.Мирзиёевым в формате видеоконференции. В обзоре УЗА изложено: «Выбросы некоторых заводов превышают нормативы, что наносит вред окружающей среде и становится причиной обоснованного недовольства граждан. В связи с этим Государственному комитету по экологии и охране окружающей среды поручено обеспечить каждый регион мобильными лабораториями для оперативного анализа загрязненности воздуха».
При всей важности темы упомянут только контроль загрязнения атмосферного воздуха. Предложенное решение вызывает новые вопросы, в том числе и к законодательству.
Обеспечение каждого региона мобильными лабораториями для оперативного анализа загрязненности воздуха возложено на Государственный комитет по экологии и охране окружающей среды. Однако бюджет этой госструктуры не рассчитан на приобретение дорогостоящего оборудования. Оно действительно дорогое. Передвижная экологическая лаборатория оснащается газоанализаторами с системами калибровки, пылемерами, автоматическими газовыми хроматографами, автоматическими и автоматизированными аспираторами для отбора проб воздуха для анализа особых загрязнителей.
По-хорошему, мобильная лаборатория должна быть также оснащена оборудованием для отбора и хранения проб природной и сточной воды, почвы, а также тест-наборами для проведения экспресс-анализов воды и почвы на месте, другим аналитическим оборудованием. Но это увеличит стоимость передвижных лабораторий.
Откуда взять средства? Если финансирование не будет предусмотрено в госбюджете, то задача по оснащению регионов мобильными лабораториями для экологического контроля невыполнима. Просить гранты у зарубежных доноров можно, но у них свои интересы. Надежды на «чужого дядю» не красят страну и не решают внутренние проблемы охраны окружающей среды.
Какова законодательная база для ведения экологического контроля?
В 2013 году принят Закон Республики Узбекистан «Об экологическом контроле».
Согласно статьи 4 основные задачи экологического контроля:
«предотвращение, выявление и пресечение нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;
наблюдение за состоянием окружающей среды, выявление ситуаций, которые могут привести к загрязнению окружающей среды, нерациональному использованию природных ресурсов, создавать угрозу жизни и здоровью граждан;
определение соответствия экологическим требованиям намечаемой или осуществляемой хозяйственной и иной деятельности;
обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических и физических лиц, выполнения ими обязанностей в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;
информирование государственных и иных организаций и граждан об изменениях в окружающей среде, прогнозах ее состояния, использовании природных ресурсов и принимаемых соответствующих мерах;
повышение эффективности природоохранной деятельности и обеспечение участия органов самоуправления граждан, негосударственных некоммерческих организаций и граждан в реализации государственных и иных экологических программ».
В статье 10 этого Закона определена периодичность проверок:
«Проверки деятельности хозяйствующих субъектов могут осуществляться в плановом порядке не чаще одного раза в год по решению специально уполномоченного органа, за исключением частных предприятий и случаев, предусмотренных в статье 101настоящего Закона.
Проверки деятельности хозяйствующих субъектов, своевременно и в полном объеме соблюдающих установленные нормы и правила, осуществляются контролирующими органами не чаще одного раза в два года, за исключением случаев, предусмотренных в статье 101 настоящего Закона.
Проверки деятельности частных предприятий могут осуществляться контролирующими органами в установленном порядке не чаще одного раза в два года, кроме случаев, предусмотренных законодательством» (речь идет о плановых проверках деятельности частных предприятий — субъектов малого предпринимательства. Их проверки осуществляются контролирующими органами в установленном порядке не чаще одного раза в четыре года, а других частных предприятий — не чаще одного раза в три года. Так сказано в Законе РУз «О частном предприятии» 2003 года).
В статье 101 указывается периодичность плановых проверок финансово-хозяйственной деятельности субъектов предпринимательства. Однако проверки соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, реализации государственных и иных экологических программ в этом Законе не упоминаются. Они автоматически попадают в комплексные проверки. Этот пробел в законодательстве привел к тому, что предприятия на годы оказываются вне экологического контроля.
В 2014 году принято
Постановление Кабинета Министров РУз № 216 «Об утверждении положения о порядке осуществления государственного экологического контроля».
В пункте 6 Положения указаны формы государственного экологического контроля:
«проверка соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, реализации государственных и иных экологических программ;
мониторинг окружающей среды;
государственная экологическая экспертиза».
Пункт 29 определяет полномочия должностных лиц, осуществляющих государственный экологический контроль.
Помимо участия в комплексных проверках, разрешенных Законом Республики Узбекистан «О государственном контроле деятельности хозяйствующих субъектов» , дается право «беспрепятственно осуществлять отбор проб из источников выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, а также с территорий, загрязненных отходами и выбросами (сбросами) загрязняющих веществ, независимо от места их размещения внутри территорий хозяйствующих субъектов или за их пределами; беспрепятственно посещать среду произрастания растений и обитания животных для выявления незаконного пользования юридическими и физическими лицами объектами растительного и животного мира, без осуществления контроля за исполнением хозяйствующими субъектами законов и иных актов законодательства, регулирующих их деятельность».
В разделе IV, посвященном процедуре проведения государственного экологического контроля за соблюдением требований законодательства в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, в пункте 35 появляется новый термин, ранее в законодательстве не использованный:»Рейдовый экологический контроль может осуществляться в любое время суток».
В каких случаях допустим рейдовый экологический контроль?
Перечень приводится в пункте 40, и он ограничен:
«Рейдовый экологический контроль осуществляется при необходимости проведения оперативных контрольных мероприятий по выявлению и пресечению случаев:
несоблюдения требований по охране атмосферного воздуха при складировании или сжигании в открытом пламени горючих веществ и строительных материалов;
плавления битума без применения специальных технических устройств, сжигания стерни и веток деревьев либо других растительных остатков на полях и в населенных пунктах;
незаконной рубки деревьев, охоты или добывания животных.
несоблюдения требований законодательства в области обращения с отходами».
Загрязнение воды и в этом законодательном акте выпало. Почвы тоже.
Пункт 41. Рейдовый экологический контроль осуществляется по уведомлению уполномоченного органа по координации проверок деятельности субъектов предпринимательства в порядке, установленном законодательством.
Какие меры могут быть предприняты к нарушителям природоохранного законодательства по итогам проверок?
Они определены в разделе VII «Оформление и реализация результатов государственного экологического контроля» пункт 61:
«Формами реализации результатов государственного экологического контроля являются:
выдача юридическому или физическому лицу предписания об устранении нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;
решение об ограничении, приостановлении деятельности хозяйствующего субъекта на срок до десяти дней;
обращение в суд с заявлением о перепрофилировании, ограничении, приостановлении, прекращении деятельности предприятий, организаций, сооружений и иных объектов на срок более десяти дней;
обращение в суд с заявлением о возмещении ущерба, нанесенного окружающей природной среде выбросами, сбросами и размещением отходов, незаконным пользованием природными ресурсами, а также осуществлении компенсационных выплат.
Результаты государственного экологического контроля могут быть реализованы в иных формах в соответствии с законодательством».
=====================
С законодательными актами, имеющими прямое отношение к проверкам экологической деятельности, мы ознакомились. То, что все они защищают хозяйствующих субъектов, однозначно. То, что хозяйствующие субъекты, загрязняющие окружающую среду, выведены из-под контроля на годы, прописано черным по белому. Меры реагирования в отношении нарушителей природоохранного законодательства таковы, что ощутимо наказать и потребовать возмещения ущерба можно только по суду. Суды, как известно, длятся месяцами.
Народ возмущается, мол, экология плохая и экологов надо разогнать. Задачи экологического контроля прописаны. Среди них — выявление ситуаций, которые могут создавать угрозу жизни и здоровью граждан. «Разогнать» или создать условия, чтобы экологи могли работать? Законодательство, когда создавался Госкомитет РУз по охране природы (ныне правопреемник -Госкомэкологии), условия предусматривало. Были права, был авторитет, был результат. А затем интересы хозяйствующих субъектов перевесили.
Наталия ШУЛЕПИНА
sreda.uz
Еще статьи из Вода
Анализ свежих спутниковых снимков, выполненный специалистами международной экологической коалиции «Реки без границ» (Rivers without Boundaries), подтвердил возобновление работ по строительству канала Кош-Тепа.
Каким образом общественные экологические организации и местные жители могут добиться учета своего мнения при реализации водохозяйственных и гидроэнергетических проектов, планируемых или реализуемых при помощи международных институтов развития?
Ученые и специалисты из пяти стран региона, представители международных организаций обсудили в Ташкенте возможности совместных проектов по борьбе с опустыниванием, засухой, пыльно-песчаными бурями.
Учитывая, что откачка подземных вод является основной причиной оседания, ученые предлагают меры, с помощью которых зависимость населения Земли от подземных источников воды может быть смягчена.
Проект поддерживает Европейская экономическая комиссия ООН. Реализуется в связи с присоединением страны к Протоколу по проблемам воды и здоровья. Финансируется Швейцарским агентством по развитию и сотрудничеству.
Проекты рассматриваются по отдельности, без учета совокупного, так называемого кумулятивного воздействия всех находящихся рядом существующих и планируемых гидротехнических сооружений, которые могут в разы или на порядок усиливать негативные воздействия нового проекта на окружающую среду.
Предусмотрена передислокация предприятий переработки нерудных материалов, находящихся в руслах рек Чирчик, Санзар, Зерафшан, Нарын, Кашкадарья, Сурхандарья, Сырдарья, в их прибрежных полосах и водоохранных зонах, на горные и предгорные территории.
Фотоловушка в Зарафшанском национальном природном парке установлена в конце февраля 2024 года на берегу реки Зарафшан, на узкой звериной тропке, от которой есть спуск к реке.
Обладание ресурсом пресной воды, доступ к воде все более выходят в приоритеты мировой политики. Еще в 2012 году эксперты Всемирного водного совета в докладе «Новая водная политика: Стратегия 2010-2012» отмечали: «Времена свободного доступа к воде остались позади».
Встреча в представительстве Азиатского банка развития состоялась накануне Международного женского дня. Обсуждали и гендерные вопросы. Но стержнем беседы все же были проекты АБР в Узбекистане.
Статья-исследование, которое не каждому специалисту под силу. Здесь и руководство к действию для рядовых неравнодушных граждан, постоянно влипающих в нелицеприятные ситуации, и объяснение объективной ситуации в стране, и особенности законодательства страны, которая еще только учится строить непротиворечивое законодательство. Ваше аналитическое мышление еще и еще раз подтверждает,что профессия журналиста вовсе не гуманитарная. Жаль. что эта статья не прочитана более широким кругом читателей. НО! у меня возникает вопрос! Должна ли я , рядовой гражданин, прежде чем обращаться к участковому, изучить круг его обязанностей и выяснить, входит ли надзор за законностью обрезки деревьев или незаконное строительство гаражных навесов в его компетенцию? И если он угрожает мне административной ответственностью за «ложный» вызов, то прав он или нет? Вывод такой:если лично я хочу, чтобы вокруг меня было все хорошо, я должна знать гораздо больше участкового, председателя махалли, руководителя РУБа и прочее и прочее и прочее. Сложная жизнь получается!!!! И еще одна реплика: до сих пор нет никаких инструкций и положений об экологической комиссии при махаллинском комитете. Я состою в этой комиссии, но от любых моих движений махалля морщится, как от неприятного зуда. И это единственная реакция этого органа самоуправления граждан.