Всемирный банк представил обзор государственных расходов в области развития человеческого капитала и водной инфраструктуры Узбекистана
С обзором «Повышение эффективности государственных расходов в человеческий капитал и водохозяйственную инфраструктуру в Узбекистане» ознакомлены представители экспертных и академических кругов.

Как сообщает UzDaily.uz, в документе анализируются государственные расходы и вызовы в сферах здравоохранения, образования, социальной защиты населения, ирригации, а также водоснабжения и санитарии. Отчёт основан на статистических данных, предоставленных Государственным комитетом по статистике и отраслевыми министерствами и освещает тенденции в соответствующих секторах в период с 2015 по 2021 гг. Данное исследование было подготовлено по запросу правительства Узбекистана.
В отчёте отмечается, что в последние годы в Узбекистане наблюдается улучшения в налогово-бюджетной политике и управлении государственными финансами. Они сыграли важную роль в создании стабильных макроэкономических условий для продолжения реформ. В исследовании подчеркивается необходимость уделять большее внимание предоставлению более качественных и инклюзивных по своему характеру государственных услуг для большего числа граждан.
Существуют значительные возможности для улучшения качества государственных услуг за счет повышения эффективности, финансовой устойчивости и результативности государственных расходов в соответствующих секторах, предоставляющих услуги населению, говорится в отчете.
В приведенных ниже выдержках из исследования резюмируются некоторые вызовы в секторах здравоохранения, образования, социальной защиты населения, ирригации, а также водоснабжения и санитарии. В них также содержатся рекомендации авторов отчета, реализация которых может повысить эффективность государственных расходов и качество услуг в названных секторах экономики.
Здравоохранение
Государственные расходы в секторе здравоохранения Узбекистана составили 2,3% от ВВП в 2019 г. Это соответствует расходам в данном секторе в странах с уровнем доходов на душу населения в нижней части группы стран со средним доходом (Узбекистан входит в эту группу), но все же ниже, чем в целом в странах региона Европы и Центральной Азии (за исключением стран с высоким уровнем доходов).
Основные вызовы, влияющие на предоставление качественных услуг в данном секторе, включают: 1) низкий уровень и результативность расходов на услуги здравоохранения; 2) очень высокую долю государственных расходов на заработную плату и премии персонала, несмотря на низкую оплату труда из расчета на одного работника; 3) отсутствие адекватных механизмов финансирования деятельности больниц, стимулирующих их эффективность и результативность; 4) большую долю расходов, из карманов домохозяйств (более 60% от всех расходов) идёт на финансирование здравоохранения) , а также на официальные и неофициальные платежи государственным поставщикам медицинских услуг; 5) значительно фрагментированная сеть больниц, которая негативно сказывается на качестве медицинской помощи; 6) отсутствие доступа к медицинскому обслуживанию у населения с низкими доходами; 7) а также отсутствие адекватного охвата населения медикаментами.
С целью улучшения государственных расходов в данном секторе в краткосрочной перспективе рекомендуются следующие меры государственной политики: 1) завершение разработки новой стратегии развития здравоохранения, предусматривающей ресурсы, необходимые для реализации реформ в секторе; 2) увеличение расходов государственного бюджета на здравоохранение, предусмотренных в новой стратегии с целью сокращения расходов населения на основные медицинские услуги; 3) создание стратегического агентства по закупкам, совмещающего функции по оплате и планированию соответствующих медицинских услуг.
В долгосрочной перспективе рекомендуются следующие меры государственной политики: 1) создание общенациональной системы электронного здравоохранения и клинической информации; 2) разработка генерального плана развития инфраструктуры здравоохранения с необходимой инфраструктурой, человеческими ресурсами, оборудованием и методами ухода за пациентами; 3) улучшение процессов стратегических закупок для нужд здравоохранения путем развития системы отчетности и прозрачности условий заключения контрактов, введения единых стандартов качества и механизмов контроля за закупками; 4) а также консолидация больниц на региональном уровне.
Образование
Государственные расходы на образование составили 5,6% от ВВП в 2019 г. и 6,2% от ВВП в 2021 г. В 2019 г. из общего объема расходов на образование правительство потратило наибольшую долю на общее среднее образование (около 65%), за ним следовало дошкольное образование (21%), высшее образование (10%) и среднее специальное образование (4%).
Качество образования в стране нуждается в улучшении. Так, к 18 годам учащийся в Узбекистане достигает только 62% от своего потенциала продуктивности.
В то же время, на региональном уровне существуют значительные различия в расходах на образование в расчете на одного учащегося. Например, в городе Ташкенте расходы на одного учащегося в системе общего среднего образования составляли 2,15 млн сумов, а в Навои – 3,7 млн сумов в 2019 г., что на 72% больше.
С целью улучшения государственных расходов в данном секторе в краткосрочной перспективе рекомендуются следующие меры государственной политики: 1) реализация мер, уделяющих особое внимание качеству обучения, равному доступу к образованию и подотчетности системы образования перед общественностью; 2) внедрение общенациональных систематических оценок качества обучения, которые в настоящее время проходят тестирование; 3) реализация стратегии восстановления знаний, упущенных в связи с закрытием школ и получения знаний на дому в период пандемии COVID-19.
В долгосрочной перспективе рекомендуются следующие меры государственной политики: 1) повышение квалификации учителей и реформирование системы привлечения, удержания и развития преподавательских кадров на всех уровнях образования (дошкольное, общее среднее, среднее специальное и высшее); 2) разработка и осуществление мер по гармонизации образования с потребностями быстроразвивающейся экономики, включая растущую потребность в более современных навыках и знаниях;3) уделение особого внимания обновлению и совершенствованию учебных программ, преподавательских навыков и оценок знаний учащихся; 4) реализация стратегий по институциональной трансформации системы образования для обеспечения её большей оперативной автономности, более адресного финансирования и эффективного управления.
Социальная защита населения
Узбекистан имеет всеобъемлющую систему социальной защиты населения, но ее эффективность ограничена неадекватными расходами государственного бюджета (по состоянию на 2019 г.), неадекватными статистическими данными и фрагментацией.
В последние годы расходы на социальную помощь в Узбекистане составляли менее 1% от ВВП (2019 г.), что намного ниже международных стандартов. Это объясняется тем, что выделение средств из государственного бюджета на социальную помощь осуществлялось не по объективным потребностям, а по региональным квотам.
Активные программы содействия занятости населения, например, общественные работы, являются относительно новым явлением для страны. На их реализацию выделяется незначительная доля от общего объема бюджетных расходов (около 0,085% от ВВП).
Растущее демографическое бремя требует скорейшего принятия мер по реформированию и укреплению пенсионной системы страны. Так, доля пенсионных расходов снизилась с 5,9% от ВВП в 2015 г. до 4,8% от ВВП в 2018–2019 гг. Это свидетельствует об отставании индексации пенсий относительно роста доходов трудоспособного населения.
С целью улучшения государственных расходов в данном секторе в краткосрочной перспективе рекомендуются следующие меры государственной политики: 1) увеличение финансирования активных программ содействия занятости населения для обеспечения доступа к рабочим местам наиболее уязвимых групп (например, путем предоставления льгот для предприятий, нанимающих работников из уязвимых групп); 2) увеличение финансирования социальной помощи для охвата всех нуждающихся на основе адресного подхода, основанного на фактических потребностях соответствующих представителей уязвимых групп; 3) уточнение роли различных институтов, вовлеченных в обеспечение социальной защиты, назначение ответственного органа за мониторинг и оценку результативности и эффективности программ социальной защиты; 4) а также пересмотр правил индексации пенсий.
В долгосрочной перспективе рекомендуются следующие меры государственной политики: 1) создание специализированного министерства или агентства, осуществляющего надзор за исполнением всех программ социальной защиты и их соответствия национальной стратегии социальной защиты; 2) сбор статистической информации по всем направлениям социальной защиты для изменений в государственной политики в данном секторе на основе фактических данных; 3) повышение
пенсионного возраста, принятие более гибкого подхода к учету пенсионных прав, а также реформирование солидарной системы пенсионного финансирования.
Управление водными ресурсами в ирригации
Ирригационная и дренажная инфраструктура Узбекистана нуждается в срочной модернизации. Почти все сельское хозяйство в стране зависит от орошения. 90% всей используемой воды приходится на орошаемое земледелие. Согласно статистическим данным, 75% существующей площади дренажной системы нуждается в реконструкции, 70% водохозяйственных насосов требуют капитального ремонта, а 66% всей инфраструктуры магистральных каналов требуют антифильтрационных покрытий.
Для устранения этих дефицитов инфраструктуры потребуются инвестиции в размере 400 млн долл. США в год в течение следующих десяти лет для поддержания водной инфраструктуры на текущем уровне обслуживания. В тоже время, для модернизации системы потребуется приблизительно такой же объем инвестиций. Для сравнения, в 2020 г. общие капитальные затраты на орошение и дренаж составили всего 200 млн долл. США.
Орошаемое земледелие в Узбекистане значительно зависит от электронасосов. Насосные станции, большинство из которых были построены более 30 лет назад, потребляют большую часть электроэнергии в сельскохозяйственном секторе и около 16% от всей потребляемой электроэнергии в стране.
С целью улучшения государственных расходов в данном секторе в краткосрочной перспективе рекомендуются следующие меры государственной политики: 1) увеличение средств государственного бюджета на ремонт и техническое обслуживание ирригационных и дренажных систем, а также увеличение капитальных бюджетов для ускорения программы их капитального ремонта и модернизации; 2) ускорение реализации проектов, способствующих снижению потребления электроэнергии водохозяйственными насосами (путем замены на менее энергоемкие модели); 3) дальнейшее развертывание программ, стимулирующих фермеров использовать капельное орошение.
В долгосрочной перспективе рекомендуются следующие меры государственной политики: 1) переход к покубометровым тарифам водопользования с полным возмещением затрат и к более высокому уровню сбора платежей за водопользование; 2) изучение опыта использования микро- и мини-гидроэлектростанций на оросительных каналах в качестве альтернативного источника электроснабжения в сельской местности, включая для целей использования насосов только в тех случаях, когда использование гравитационного (самотечного) орошения не представляется технически или экономически целесообразным.
Услуги водоснабжения и санитарии
Согласно национальным статистическим данным, доступ населения к централизованным водопроводным сетям относительно высок (87%), но доля домохозяйств, получающих пригодную для безопасного потребления воду, значительно меньше (69%). По большей части построенная 40–50 лет назад, инфраструктура водоснабжения и санитарии выработала свой срок службы и требует масштабного восстановления и обновления. Государственные расходы в данном секторе, несмотря на значительный рост в последние годы, не соответствуют требованиям по замене активов, техническому обслуживанию и расширению систем водоснабжения и санитарии в соответствии с потребностями быстрорастущего населения.
Обеспечение бесперебойного обслуживания является распространенной и серьезной проблемой, поскольку многие системы водоснабжения работают менее 12 часов в сутки. Потери воды в трубах достигает 30-50%. В 2016 году около 3,7 миллионов человек (12% всего населения) обслуживались централизованной системой канализации преимущественно в крупных городах. Сточные воды собираются, но, как правило, не очищаются в соответствии с международными стандартами.
С целью повышения эффективности государственных расходов в данном секторе рекомендуются следующие меры государственной политики: 1) разработка систем установления тарифов, определения тарифов на услуги водоснабжения и санитарии для каждого региона отдельно, учитывающих финансовую доступность и стимулы для эффективного водопользования; 2) развитие потенциала коммунальных предприятий, предоставляющих услуги водоснабжения и санитарии, регулирующих органов, а также АО «Узсувтаминот»; 3) достижение кредитоспособности вышеназванных коммунальных предприятий и создание условий для реализации проектов государственно-частного партнерства в данном секторе; 4) обеспечение автономности коммунальных предприятий и постепенный отказ от государственного субсидирования их деятельности.
Источник — uzdaily.uz
Еще статьи из Вода
Сделка по продаже береговых участков Чарвакского водохранилища поставила «на уши», пожалуй, весь Ташкент. Официально — не продажа, а развитие международного туризма. На словах: никакого строительства до заключения экологической экспертизы. По факту: иное.
Благодаря усилиям экологов удалось, как минимум, отсрочить разрушение уникального объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО «Западный Тянь-Шань». В ходе напряженного обсуждения на 47-й сессии Комитета Всемирного наследия в Париже было принято компромиссное решение, дающее надежду… Оно и про Узбекистан.
Предлагаемая читателям информация из международных источников не имеет прямого отношения к Узбекистану и региону Центральной Азии. Но заставляет задуматься, не слишком ли беспечно чиновники распоряжаются источниками питьевого водоснабжения. Как аукнется?
Данные бассейновых водохозяйственных объединений «Амударья» и «Сырдарья» проанализированы в НИЦ МКВК и обобщены. Для оперативного оповещения опубликованы в еженедельном бюллетене.
Мы пройдем вдоль небольшого участка Аму-Бухарского канала: от моста на трассе между Бухарой и Караулбазаром вверх по течению параллельно ограждению питомника «Джейран».
Мнение экспертов ЮНЕСКО и МСОП: даже небольшие водохранилища создают застойные зоны с меняющейся температурой и низким уровнем кислорода, что губительно для речной фауны. Любые предложения по изменению границ наследия с целью «вывода» земель под строительство ГЭС недопустимы.
Проект анонсируется как имеющий большой потенциал для создания новых рабочих мест, стимулирования местного производства и активизации экономической деятельности в районах размещения малых ГЭС. ВБ выделит Узбекистану льготный кредит в 150 миллионов долларов.
Источник данных – БВО «Амударья», аналитическая обработка — НИЦ МКВК. Как сообщается в бюллетене МКВК, данные представлены с целью оперативного оповещения и могут быть впоследствии уточнены.
Столетию САНИИРИ — сейчас это Научно-исследовательский институт ирригации и водных проблем — была посвящена состоявшаяся Ташкенте международная научно-практическая конференция.
Как чувствуют себя памирские ледники и амударьинские тугаи в эпоху активного вмешательства человека в природу? На эти вопросы предстоит ответить исследователям из стран, откуда сток, и стран, где он «рассеивается». Здесь: про Памир и «Тигровую балку».
ГИССАРСКАЯ БАЛЛАДА
Каримов Р
И ещё самое главное. Среди красот этих гор в отдаленных кишлаках живут люди, не испорченные благами цивилизации. Очень простые и гостеприимные люди
Яллама — озеро в песчаном карьере
admin
Несколько групп в фэйсбуке организуют выезды на Ялламу.
Яллама — озеро в песчаном карьере
Анна
Как попасть на это прекрасное озеро? Спасибо
Закройте окна мутным утром
Комментарии из Фэйсбука
Vlad Zamanov: Воздух в столице ниже плинтуса, следующая на очереди питьевая вода. Роза ветров, продуваемость, понижение температуры зелеными насаждениями- теперь это архаизмы из прошлого, стоит лишь только ностальгировать. * * * Тамара Санаева: Этот запах гари в районе ТТЗ держался до 22 часов, потом слегка повеяло свежим воздухом. Вот вам и "гуляйте на свежем воздухе". Чем мы дышим? Какие последствия вызывает этот "свежий воздух" для здоровья горожан? Наверное, многие ощутили это на себе: частые ОРВИ, бронхиты, сердечно-сосудистые проблемы и т.д. * * * Николай Хан: Мухи исчезли... Это что-ж такое в воздухе? * * * Оксана Мельник: Я думала, что я одна заметила, что мух нет. У нас дом старого образца, толстые стены и каждое лето большие мухи прятались от жары в подъезде. В этом году нет ни одной. И возле мусорки нет.
ЮНЕСКО: будущее Западного Тянь-Шаня под угрозой из-за проектов ГЭС
Комментарии из Телеграмм-канала sreda.uz:
Тимур, Проект: А экологические последствия считал кто-нибудь? * * * Наталия: Так в том-то и дело, что цену рек никто не считал. Как аукнется? * * * Валентина: Уже писали в СМИ, что и экономически, и экологически невыгодно строительство малых ГЭС. Кредиты, без сомнения, освоят... Кто будет отдавать??? * * * Ded Pihto: Малые ГЭС работают корректно на перепадах от трех метров и выше. Для выработки энергии более 300кВт перепад нужен уже 6-8 метров. Часть каналов у нас зимой перекрыто - и выработка не ведется. Срок окупаемости увеличивается. Туда же ещё и проблема, что в часть каналов вода подаётся электронасосами. И если поставить на эти каналы ГЭС, то скорость течения будет снижаться и соответственно будет расти расход энергии. Предыдущая попытка выделить 150 площадок закончилась штучным вводом в эксплуатацию. * * * Наталия: Спасибо за комментарии. Проблема понятнее. * * * Ded Pihto Всегда рад помочь.
Что может гореть в пустыне?
Комментарии из Телеграмм-канала sreda.uz:
- Z A: Это газовое месторождение по среди пустыни. Я почти рядом проезжал от этого факела. - Anna Тен: Мы такое видели около Талимаржана лет шесть назад. Нам сказали, что в газовых трубах, которые идут с места добычи, оседает мазут и что так очищают трубы газовые от него. Не знаю, это правда или нет. - Наталия Шулепина: Спасибо, теперь понятнее. Факел не виден. Вот около экоцентра Джейран, там факелы видно. Здесь просто дым. - Хасанов: Газовые трубы очищают, а мазут - в окружающую среду?! Дешево и сердито?!
Рассеивание водного стока от памирских высот до амударьинских тугаев
Спасибо, Наташа! Как всегда, отличный познавательный репортаж с фотографиями. с уважением, Муазама Бурханова
Туркменский опыт: сады и теплицы на неудобьях. Фисташка
Евгений
Хотелось бы увидеть обзорный репортаж о берегах Аму-Дарьи , фото , рассказ о поселения людей, их хоз.деятельности
Как приумножить леса в Узбекистане?
Матильда
Возле ЦУМа в парке растут колонновидные дубы и конские каштаны. Насколько они могут прижиться на склонах холмов и адыров?
Туркменский опыт: томаты и сертификаты
Ангелина
Очень познавательно! Как бы сделать такой же репортаж с такими же подробностями про теплицы в Узбекистане.