Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций единогласно приняла резолюцию о создании Регионального центра ООН по Целям Устойчивого Развития для стран Центральной Азии и Афганистана.
ПИЛОТНЫЙ ПРОЕКТ – В ФЕРГАНСКОЙ ДОЛИНЕ
Что такое управление водными ресурсами? Искусство подачи требуемого объема воды в нужное место и в нужное время – так утверждают специалисты. Всякое искусство по мере своего развития совершенствуется. То же происходит и с управлением водой. Каковы новые принципы в управлении водой, как их внедрять? Об этом размышляет заместитель директора Научно-информационного центра Межгосударственной координационной водохозяйственной комиссии (НИЦ МКВК) Вадим СОКОЛОВ.
Экоальманах «Просто пишем о среде» (2-й выпуск), 2004г.Что такое управление водными ресурсами? Искусство подачи требуемого объема воды в нужное место и в нужное время – так утверждают специалисты. Всякое искусство по мере своего развития совершенствуется. То же происходит и с управлением водой. Каковы новые принципы в управлении водой, как их внедрять? Об этом размышляет заместитель директора Научно-информационного центра Межгосударственной координационной водохозяйственной комиссии (НИЦ МКВК) Вадим СОКОЛОВ.
Для чего «интегрированный подход»?
Сложившаяся система управления водными ресурсами в странах Центральной Азии имеет ряд недостатков. Укажем лишь некоторые из них. Несовершенна законодательная база – нет ясности в правах и обязанностях водопользователей, простых людей и водников. Существует отраслевая замкнутость в использовании воды, ведь питьевая вода находится в руках коммунальщиков, промышленное водопользование – соответствующих ведомств, орошение – у водников. Отсутствует единое управление всеми видами водных ресурсов – поверхностных, подземных, возвратных. Кадры профессиональных водников стареют. Устарели водохозяйственные сооружения и оборудование из-за нестабильного финансового обеспечения. Да и проблемы охраны окружающей среды решаются по остаточному принципу.
Главный недостаток в том, что существующая система управления водой построена по административному принципу и нацелена на решение сиюминутных местнических задач. Внедрить в практику предлагается иной подход – комплексный. На профессиональном языке он называется «интегрированное управление водными ресурсами». Предполагает учет всех возможных источников воды, увязывает межотраслевые интересы, все уровни иерархии водопользования. В этом случае управление построено по гидрографическому принципу.
Чем он отличается от административного? Управление водой будет происходить в естественных гидрологических границах, в которых формируются и используются водные ресурсы, например, в пределах речного бассейна. Сейчас велико административное вмешательство. А при переходе к ИУВР водохозяйственные организации получат от правительства и местных властей мандат на выполнение водохозяйственных услуг.
Это еще не все, что надо менять. В рамках одной гидрографической единицы управление водой должно вестись с учетом всех отраслей водопользования и всеми видами ресурсов – поверхностными водами, подземными, возвратными. Это позволит минимизировать потери на стыках. Замечу, что сегодня между ними теряется около 20-30 процентов от общих потерь воды. Изменится и роль общественности. Заинтересованным водопользователям предстоит включиться в процесс принятия решений через участие в общественных советах или комитетах при водохозяйственных органах.
Внедрение новых принципов – долгий и сложный процесс. Он начинается с определения новой водной политики, создания правовой базы и системы финансирования. Следующий важный шаг – перестройка организационной структуры и создание инструментов управления. Для того чтобы понять, в каком направлении и какими средствами осуществлять реформы в водном секторе, важно предварительно испытать их на каком-нибудь реальном «пилотном» объекте. Затем, с учетом ошибок и положительного опыта, распространить реформы в крупном масштабе. С этой целью в 2002 году начат межгосударственный проект «Интегрированное управление водными ресурсами в Ферганской долине».
Полигон для реформ
Проект реализуется ассоциацией двух институтов – НИЦ МКВК и Международного института управления водными ресурсами при финансовой поддержке Швейцарского агентства по международному развитию и сотрудничеству. А территориально работа ведется вдоль трех магистральных каналов – Южно-Ферганского канала в Узбекистане, Араван-Акбуринского канала в Кыргызстане и канала Гулякандоз в Таджикистане. Для них создаются новые органы системного управления.
Какой станет иерархия управления на примере этих каналов? Высшую ступеньку структуры занимает министерство или департамент водного хозяйства республики. На ступеньку ниже – бассейновые управления водными ресурсами (в нашем случае – управление Ферганской долины), далее по цепочке – управления ирригационной системы или канала. Они связаны с низовыми организациями – ассоциациями водопользователей. А далее последнее звено – многочисленные водопользователи. Проект пытается определить: как, кем, при каких затратах и на каких условиях будут оказываться услуги водопотребителям.
Особое внимание уделяется вопросам создания и развития ассоциаций – АВП. При содействии проекта в апреле 2003 года были созданы первые опытные ассоциации водопользователей в Ферганской области Узбекистана и в Согдийской области Таджикистана. Необходимая поддержка оказывалась местными органами власти и самими водопользователями вдоль каналов второго порядка – РП-1 и Акбарабад-1 в Кувинском районе Узбекистана и вдоль каналов второго порядка – Аккаля и Быстроток в Джабар-Расуловском районе Согдийской области Таджикистана. Сфера деятельности АВП – учет и анализ использования воды, подготовка и реализация планов водораспределения, водоподачи, водосбережения в пределах своей территории. Ну и, конечно, разрешение споров между фермерами-водопользователями.
Ассоциации заменят прежнюю структуру по эксплуатации внутрихозяйственной сети. Их отличие – решающая роль общего собрания водопользователей. Это оно определяет основной курс проводимой политики АВП и принимает решения об утверждении устава и внутренних положений, выборе лидеров, утверждении бюджета и размера платежей за услуги водников. Общее собрание избирает руководящий совет ассоциации и исполнительную дирекцию.
Не надо долго объяснять, как важны процедуры установки лимитов забора воды, налаживание учета. Это инструменты регулирования, над которыми сейчас также работаем. Из бюджета проекта около 30 тысяч долларов США было затрачено на изготовление и установку средств гидрометрии на пилотных каналах и внутри трех пилотных ассоциаций водопользователей. Все оборудование было произведено по заказу проекта, аттестовано в Бишкеке в региональном центре «Водавтоматика и метрология».
Проект работает и над внедрением экономических инструментов, а это – плата за сервис, воду, плата за загрязнение. Очень полезным оказался опыт Кыргызской Республики, где водопользователи платят за каждый полученный кубометр воды 4 тыйна. Из этой суммы 75 процентов идет в водохозяйственные организации на покрытие их затрат по подаче воды, а четверть суммы остается в ассоциации водопользователей для поддержания собственной сети.
Есть проблема с собираемостью платы за воду. Но очевидно, что развитие частного сектора в сельском хозяйстве должно опираться на помощь со стороны государства, ведь частнику необходимо решать как технические, так и технологические вопросы. По мере стабилизации экономики доход водопользователей вырастет, и они смогут полностью оплачивать расходы по эксплуатации и содержанию своей части системы водоподачи. Государство сохранит финансирование для поддержания инфраструктуры от верхнего – бассейнового – звена до ассоциаций, но объемы субсидий будут уменьшаться по мере роста доходов водопользователей и их участия.
Ферганскому проекту предстоит сделать много других шагов: наладить обмен информацией, повышать квалификацию кадров, учиться разрешать конфликты.
Роль общественности
Крайне важны общественная информированность и вовлечение общественных представителей в управление водой. Это нужно для того, чтобы на деле ценилась вода всеми, было понимание необходимости защиты экосистем. От общественности зависят и многие технические аспекты. Непросто обеспечить гарантированное и справедливое распределение воды по всей системе водоподачи.
В Ферганском проекте водопользователи участвуют в уточнении подвешенных площадей к каждому каналу и оценке их потребности в воде, учете дополнительных источников воды (подземных, возвратных), в корректировке водопользования в зависимости от климатических и хозяйственных условий, поддержании порядка водораспределения, в учете воды во всех звеньях водохозяйственной системы…
Для решения подобных вопросов нужна консультативная служба – структура, работающая в интересах производителя, реально оценивающая как его потребности, так и возможности управляющих органов в водном секторе. Фермеры смогут консультироваться по повышению продуктивности оросительной воды и потенциалу ее повышения. Консультации потребуются службам по управлению водой при планировании и вододелении, поспособствуют взаимосвязи и взаимопониманию водопользователей и управляющих органов в водном секторе.
Растить кадры!
Нововведения требуют нового стиля мышления. По решению Межгосударственной координационной водохозяйственной комиссии Центральной Азии и при финансово-технической поддержке Канадского агентства развития в 2000 году в Ташкенте был организован Региональный тренинговый центр для специалистов среднего и высшего звена водного хозяйства. Главная задача этого центра – обеспечить не только повышение квалификации, но и сблизить позиции во взглядах на проблемы региона среди специалистов из пяти центральноазиатских государств.
Ежемесячные курсы организованы в виде обсуждения проблем за «круглым столом». Уже около тысячи специалистов региона участвовали в курсах. Тематика – разная. Обсуждались проблемы интегрированного управления водными ресурсами по гидрографическому принципу, региональное сотрудничество на трансграничных водотоках, международное водное право, проблемы совершенствования орошаемого земледелия, вовлечение неправительственных организаций. А в перспективе планируются курсы по проблемам охраны окружающей среды, питьевого водоснабжения и санитарии, устойчивого развития энергетического сектора в регионе, моделирования в водном хозяйстве и орошении.
Тренинговая деятельность организована и в филиале центра в кыргызском городе Ош. Здесь обсуждаются проблемы реформирования водного хозяйства в густонаселенном регионе Ферганской долины и, в частности, аспекты реализации проекта «Интегрированное управление водными ресурсами в Ферганской долине». Открыты еще три филиала центра – в Душанбе, Ургенче и Кызылорде. Учить водников и общественность помогут показательные участки и демонстрационные проекты по передовой практике водосбережения, развитию ассоциаций водопользователей и другим аспектам.
Экоальманах «Просто пишем о среде» (2-й выпуск), 2004г.
![]() Добро пожаловать на канал SREDA.UZ в Telegram |
Еще статьи из Вода
По сообщениям СМИ, Узбекистан зимой 2024-2025 гг. пропускает по Сырдарье на территорию Казахстана воды выше среднего. Поедем, посмотрим, пофотографируем.
Агентство «Узбеккосмос» приступило к космическому мониторингу засоленных земель. Данные мониторинга позволят оценить масштабы проблемы и определить эффективные пути решения.
Мероприятия и события в 2025 году будут направлены на повышение осведомленности о важнейшей роли ледников в климатической системе и гидрологическом цикле, а также на решение неотложных проблем, вызванных ускоренным таянием ледников.
В Бухарской области намечены реконструкция существующих узлов распределения воды, строительство новых узлов и прокладка водопровода. Население интересуется, откуда вода попадет в водопровод.
В регионе на подходе новый проект в рамках инициативы Швейцарии «Blue Peace Central Asia». Запуск нового межстранового проекта намечен на май 2025 года. Предварила его рабочая встреча в Ташкенте с участием делегаций из стран региона.
За последние 40 лет большинство озер в мире изменили свой цвет. Ученые проанализировала 32 миллиона спутниковых снимков более чем 67 тысяч озер и обнаружили значительные изменения.
Партнерство намерено усилить региональное сотрудничество в области устойчивого водопользования, охраны биоразнообразия и адаптации к изменению климата; мобилизовать инвестиции в экологическую инфраструктуру.
Теперь добиваться достоверных ответов из госструктур можно опираясь не только на Конституцию страны и природоохранное законодательство, но и на Орхусскую конвенцию. Можно даже через суд.
«Тепловой насос заменит все, что связано с углем. Он обеспечит бесперебойную генерацию тепла и холода», — таково мнение экспертов. Тепловой насос — альтернативный возобновляемый источник энергии. За ним будущее.
Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций единогласно приняла резолюцию о создании Регионального центра ООН по Целям Устойчивого Развития для стран Центральной Азии и Афганистана.
По сообщениям СМИ, Узбекистан зимой 2024-2025 гг. пропускает по Сырдарье на территорию Казахстана воды выше среднего. Поедем, посмотрим, пофотографируем.
Агентство «Узбеккосмос» приступило к космическому мониторингу засоленных земель. Данные мониторинга позволят оценить масштабы проблемы и определить эффективные пути решения.
Мероприятия и события в 2025 году будут направлены на повышение осведомленности о важнейшей роли ледников в климатической системе и гидрологическом цикле, а также на решение неотложных проблем, вызванных ускоренным таянием ледников.
В Бухарской области намечены реконструкция существующих узлов распределения воды, строительство новых узлов и прокладка водопровода. Население интересуется, откуда вода попадет в водопровод.
В регионе на подходе новый проект в рамках инициативы Швейцарии «Blue Peace Central Asia». Запуск нового межстранового проекта намечен на май 2025 года. Предварила его рабочая встреча в Ташкенте с участием делегаций из стран региона.
За последние 40 лет большинство озер в мире изменили свой цвет. Ученые проанализировала 32 миллиона спутниковых снимков более чем 67 тысяч озер и обнаружили значительные изменения.
Партнерство намерено усилить региональное сотрудничество в области устойчивого водопользования, охраны биоразнообразия и адаптации к изменению климата; мобилизовать инвестиции в экологическую инфраструктуру.
Теперь добиваться достоверных ответов из госструктур можно опираясь не только на Конституцию страны и природоохранное законодательство, но и на Орхусскую конвенцию. Можно даже через суд.
«Тепловой насос заменит все, что связано с углем. Он обеспечит бесперебойную генерацию тепла и холода», — таково мнение экспертов. Тепловой насос — альтернативный возобновляемый источник энергии. За ним будущее.
Вызовите свидетелей, проверьте доказательства и судите
Бахтиёр
Добротный материал. Все, в общем, понятно. Сюда бы еще небольшой комментарий грамотного юриста.
Вызовите свидетелей, проверьте доказательства и судите
Ирина
Материал очень серьезный и глубокий. Какие-то моменты перечитывала несколько раз. От основной линии несколько уводит экскурс в создание структуры. Но в этом есть необходимость. В целом - очень серьезный материал. Разобраться в этом, - огромный труд. Кому-то Григорьянц перешёл дорогу. Очень горько и обидно, что такой человек, в честности которого не усомнишься ни на секунду, попал в жернова нашего "правосудия'.
Вызовите свидетелей, проверьте доказательства и судите
Эколог
Автор, все что вы описали в статье, трудно несведущему человеку понять, к чему привела ситуация, связанная с расформированием системы охраны природы во времена Госбиоконтроля. Очень обидно и досадно, что не вступились и не поддержали в то время Госбиоконтроль лица, которые могли бы справедливо доказать и показать действительную ситуацию, связанную с деятельностью Госбиоконтроля! Александр Аркадьевич Григорьянц всегда и при всех обстоятельствах был и есть человек принципиальный ко всему, что связанно с нарушением природоохранного законодательства и глубоко порядочный как личность, с которым было комфортно и интересно работать. Очень ценю и уважаю его, побольше бы таких руководителей! Спасибо Вам, за принципиальность и открытость Ваших публикаций! Хорошо бы восстановить справедливость и затронутую честь!!!
Вызовите свидетелей, проверьте доказательства и судите
Sergei
Обычное дело, нужны не специалисты высочайшего уровня, а люди с несколько иными жизненными принципами. Как ответил один мой знакомый (мошенник и вор, занимающий высокое положение) на мое замечание, что надо принимать на работу специалистов, «Это совсем не обязательно - главное чтобы человек был "хороший".
Вызовите свидетелей, проверьте доказательства и судите
Джамиля
Ужас!!!
Вызовите свидетелей, проверьте доказательства и судите
Наталия
Хотелось при новом председателе Абдусаматове прибрать к рукам спецсчет Госбиоконтроля. Большой человек дал команду фас. Этой истории больше десяти лет. Абдусаматов - председатель Госкомприроды, назначенный из Министерства внешнеэкономических связей в декабре 2013 года. Не эколог. Вот он то и поставил цель поменять систему и взять спецсчет Госбиоконтроля под свое управление. Это и случилось. Проверки-следствие-суд... Очень любил деньги. Все, что можно в Госкомприроде развалить, развалил. В 2017 году президент назначил его хокимом Юнусабадского района Ташкента. Вскоре был задержан при получении взятки. Об этом в интернете можно почитать.
Вызовите свидетелей, проверьте доказательства и судите
Radion
Может, хотят построить элитные коттеджные поселки в заповедниках?
Вызовите свидетелей, проверьте доказательства и судите
Anvar Ходжаниязов
Цитата: «За 2010-2014 годы и первый квартал 2015 года сотрудникам начислены денежные средства в размере 710,5 млн.сум. В таком размере — по ведомостям на зарплату — следствие и суд посчитали ущерб государству». Это получается 11 млн сум в месяц на весь Сайхун. Зарплата сотрудникам и прочие расходы. Сущие копейки. Что у вас там происходит, если в двух словах? Я только хотел сказать: кому дорогу перешёл Григорьянц, кто на его место метил? Знал его, и фотки 2010 года есть из Сайхуна с медиатура.
Вызовите свидетелей, проверьте доказательства и судите
Умида
Прочитала материал, сложно было читать, так как статья про человека, который предан охране окружающей среды. Каждый, кто знаком с Александром Аркадьевичем Григорьянцем, сразу поймет, что с самого начала дело сфабриковано, чтобы выставить настоящего профессионала в черном свете. Как говорил Козьма Прутков: "Зри в корень". Кто получил от этого выгоду?
Вызовите свидетелей, проверьте доказательства и судите
Что-то пошло не так
Есть проблемы с размещением комментариев. Администраторы, проверьте.