Река Чирчик, протекающая по крайнему югу Ташкента, сейчас мало похожа на когда-то мощную водную артерию. Между тем законодательно река защищена специальным Постановлением Кабинета Министров РУз № 471 от 29.10.2003 года.
ЗАГРЯЗНЯЕШЬ – ПЛАТИ
Значительно увеличилось число абонентов, сбрасывающих производственные сточные воды в коммунальные канализационные сети ГУПТ “Сувсоз”. Его очистные сооружения изначально предназначались лишь для коммунальных сбросов. Позже его абоненты стали использовать канализацию и для промышленных стоков. В результате все три очистные станции треста перестали справляться со своими задачами. Постановление Кабинета Министров “О дополнительных мерах по улучшению природоохранной деятельности в системе коммунального хозяйства” от 3.2.2010 года N 11 ввело механизм \»Загрязнитель платит\».
\»Норма\», № 14, 6.4.2010 г. Значительно увеличилось число абонентов, сбрасывающих производственные сточные воды в коммунальные канализационные сети ГУПТ “Сувсоз”. Его очистные сооружения изначально предназначались лишь для коммунальных сбросов. Позже его абоненты стали использовать канализацию и для промышленных стоков. В результате все три очистные станции треста перестали справляться со своими задачами. Постановление Кабинета Министров “О дополнительных мерах по улучшению природоохранной деятельности в системе коммунального хозяйства” от 3.2.2010 года N 11 ввело механизм \»Загрязнитель платит\».
Разъясняем законодательство
Постановление Кабинета Министров “О дополнительных мерах по улучшению природоохранной деятельности в системе коммунального хозяйства” от 3.2.2010 года N 11 направлено на совершенствование деятельности предприятий коммунального хозяйства, механизма природопользования, оздоровление природной среды, улучшение работы и состояния водопроводно-канализационных сетей. Документ инициирован Госкомитетом по охране природы, Министерством экономики, Министерством финансов, Узбекским агентством “Узкоммунхизмат”. Им юридические и физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, осуществляющие сброс производственных сточных вод в коммунальные канализационные сети, определены плательщиками компенсационных выплат за загрязнение окружающей природной среды и размещение отходов на территории Республики Узбекистан в части сверхнормативных сбросов загрязняющих веществ.
О том, чем вызвана необходимость принятия Постановления и особенностях его реализации, рассказывает руководитель группы нормирования Ташкентского городского комитета по охране природы (Горкомприроды) Галия АМИРОВА.
Рычаг для природопользования
– Прежде всего хочу отметить, что все хозяйствующие субъекты каким-то образом воздействуют на окружающую среду. В процессе своей деятельности одни образуют отходы, которые негативно влияют на почву, грунтовые воды, другие осуществляют выбросы в атмосферу, сбросы загрязняющих веществ в водные источники. Обязательные компенсационные платежи – это своеобразная плата природопользователей за негативное воздействие на окружающую среду. Значительная их часть направляется на решение серьезных экологических проблем.
В последние годы с развитием предпринимательства возросла нагрузка на коммунальные канализационные сети ГУПТ “Сувсоз”. Значительно увеличилось число абонентов, сбрасывающих в них производственные сточные воды с повышенной концентрацией загрязняющих веществ. Перед тем как из коммунально-канализационной сети стоки попадают в природные источники, они очищаются в сооружениях “Сувсоза”. Изначально они предназначались лишь для коммунальных сбросов. Позже его абоненты стали использовать канализацию и для промышленных стоков. В результате все три очистные станции треста в последние годы перестали справляться со своими задачами, поскольку не были рассчитаны на такой объем и состав загрязнения стоков. Прежде, например, в сбросах из коммунальных сетей не было тяжелых металлов, некоторых особо токсичных веществ. По нормативам очистные сооружения способны очищать коммунальные сбросы лишь на 75 процентов, реально же они сейчас делают это где-то на 35 процентов. Все остальное идет в природные источники, создавая угрозу природной среде, здоровью населения.
До недавних пор ответственность предпринимателей за сверхнормативное содержание загрязняющих веществ в сбросах в коммунально-канализационные сети вообще не предусматривалась ни одним документом. «Сувсозу» они оплачивали только за прием их сточных вод на основе договора. Природоохранному ведомству же было важно, кто сбрасывает эти стоки из канализационных сетей в открытые водоемы, а также объем и качество этих сбросов. И “Сувсоз”, таким образом став одним из крупных загрязнителей столицы, был определен объектом компенсационных платежей. Они регламентировались постановлением Кабинета Министров ”О совершенствовании системы платежей за загрязнение окружающей природной среды и размещение отходов на территории Республики Узбекистан” от 1 мая 2003 года N 199. Абоненты, осуществляющие производственные сбросы в сети канализации, не являлись плательщиками компенсационных выплат.
Некоторые абоненты “Сувсоза” имеют свои локальные системы очистки. После них качество сбросов в коммунальную канализацию должно соответствовать установленным нормативам, но где-то они работают лучше, где-то хуже. В результате в коммунальные канализационные сети, а также на очистные станции поступает недостаточно очищенная вода, из-за чего они быстро выходят из строя, не изымают загрязняющие вещества из стоков.
Все это выдвинуло на повестку дня вопрос о коренной реконструкции и модернизации очистных сооружений, канализационных сетей. Но у “Сувсоза” из-за огромных начислений компенсационных платежей росли долги. Трест был не в состоянии реализовать проекты по техническому обновлению своей инфраструктуры. В результате “Сувсоз” вышел с предложением в правительство, чтобы его абоненты стали самостоятельными экоплательщиками за превышение загрязнения и оплачивали разницу между нормой и тем, что идет сверх нее. Его поддержали другие ведомства, поскольку введение нового механизма было продиктовано эколого-экономической необходимостью. Подход к решению проблемы вполне соответствует мировой практике: загрязнитель платит. То есть все абоненты “Сувсоза” должны компенсировать за сверхнормативное содержание загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых ими в канализацию.
Этот механизм должен стимулировать предприятия наладить работу локальных систем очистки, чтобы производственные стоки в канализационные сети соответствовали установленным коммунально-экологическим нормативам. Пришло время, когда субъекты предпринимательства начинают сами платить за то, что они недоочистили. Новому регламенту суждено стать рычагом, который заставит руководителей, учредителей хозяйствующих субъектов, использующих канализационные сети, задуматься о своей ответственности. Проводя более активную экологическую политику, они могут существенно снизить размер компенсационных выплат. А “Сувсозу” это позволит высвободить средства для проведения природоохранных мер.
Как будет работать новый механизм?
В соответствии с Постановлением “Сувсоз” определил перечень занимающихся предпринимательством юридических и физических лиц, осуществляющих сброс производственных сточных вод в коммунальные канализационные сети. В него включены более 1 000 абонентов. Но не у всех их может быть превышение загрязняющих веществ в производственных стоках, а значит, не все они являются плательщиками компенсации за загрязнение окружающей природной среды.
Постановлением утверждены Правила приема производственных сточных вод2, которые направлены на охрану поверхностных вод от загрязнения производственными и бытовыми сточными водами, а также на повышение эффективности работы очистных сооружений. Согласно им, специализированные лаборатории “Сувсоза”, анализируя качество производственных стоков, призваны выявлять плательщиков компенсационных выплат.
К этой огромной работе в порядке координации и оказания методической помощи водопроводно-канализационным предприятиям вправе подключаться и специализированная инспекция аналитического контроля Горкомприроды. Она будет осуществлять ежемесячно мониторинг качества очистки производственных сточных вод абонентов перед их сбросом в коммунальные канализационные сети. Он проводится без согласования с территориальными комиссиями Республиканского совета по координации деятельности контролирующих органов. Эта инспекция будет также арбитром в случае возникновения разногласий между “Сувсозом” и его абонентами относительно достоверности лабораторных анализов, определяющих качественный состав производственных сточных вод.
Выявив наличие сверхнормативных загрязняющих веществ в производственных сбросах в коммунальные канализационные сети, “Сувсоз” уведомляет абонентов и Горкомприроду о качественном составе и объеме сбросов. На основании этой информации предприниматели должны сами рассчитать размер компенсационных платежей в соответствии с Положением о порядке применения компенсационных выплат за загрязнение окружающей природной среды и размещение отходов на территории Республики Узбекистан3. Специалисты природоохранного ведомства проверяют их расчеты и начисляют компенсационные платежи. Согласно Постановлению, если производственные стоки в канализационные сети содержат загрязняющие вещества сверх допустимой концентрации, предусмотренной в Нормативах предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в сбросах производственных сточных вод в коммунальные канализационные сети4, то применяется коэффициент 2, а перечисленных в Перечне особо токсичных загрязняющих веществ5 – с коэффициентом 5.
Мы должны наладить обратную связь с предприятиями, чтобы ежеквартально они производили платежи, как это предусмотрено Постановлением. Поскольку это новый механизм как для Горкомприроды, так и для “Сувсоза” и его абонентов, возникают вопросы, связанные с его реализацией. Предпринимателей интересует, с какого момента они должны производить компенсационные платежи. Например, нас спрашивают: “Представители “Сувсоза” приехали к нам 15 февраля, с какого числа мы должны оплачивать компенсационные платежи?” Согласно Закону «О Кабинете Министров Республики Узбекистан» (в редакции Закона от 29 августа 2003 года N 524-II), постановления правительства вступают в силу со дня их подписания. Соответственно, платежи должны рассчитываться с 3 февраля 2010 года. Значит, в первом квартале их следует производить за неполные два месяца, а в дальнейшем – за полный квартал на основании замеров объема сбросов, произведенного за это время.
Возникают вопросы и при расчете размера платежа. Например, для предприятий пищевой промышленности существует такой показатель, как химическое потребление кислорода (ХПК). Цена на этот вид загрязнения постановлением Кабинета Министров от 1 мая 2003 года N 199 не определена, поэтому он из расчета выпадает. По ходу внедрения и отработки механизма будут возникать и другие вопросы.
Средства, взимаемые за сверхнормативные сбросы загрязняющих веществ в коммунальные канализационные сети, распределяются следующим образом: 50 процентов направляются в Фонд охраны природы, 50 процентов – в республиканский бюджет.
Расчет компенсационных выплат
за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ
в коммунальную канализационную сеть Ташкента
Расчет производится абонентами коммунальной канализационной сети Ташкента, перечень которых предоставляется ГУПТ «Сувсоз» и согласовывается с Ташгоркомприродой (далее – перечень). По данным специализированной химической водопроводно-канализационной лаборатории ГУПТ «Сувсоз», в перечне приводятся сведения о загрязняющих веществах, превышающих нормативы предельно допустимой концентрации их в сбросах производственных сточных вод в коммунальные канализационные сети, предусмотренные приложениями NN 1 и 2 к Правилам приема производственных сточных вод и порядку исчисления компенсационных выплат за сверхнормативные сбросы загрязняющих веществ в системы коммунальной канализации городов и других населенных пунктов Республики Узбекистан.
Расчет сверхнормативной массы сброса определяется за весь квартал, исходя из объема воды, сброшенной в течение его в сеть канализации, независимо от даты проведения анализа ее качества.
ПРИМЕР. Определение массы сброса загрязняющих веществ производится как произведение концентрации на объем сброса.
Фактическая концентрация хлоридов составляет 516,15 г/куб.м, объем сброса – 49 617 куб.м, масса фактического сброса хлоридов равна: (516,15 х 49 617) /1 000 000 = 25,6 т/год.
Нормативная концентрация хлоридов составляет 350,0 г/куб.м (приложение N 1), объем сброса – 49 617 куб.м. Масса нормативного сброса равна: (350 х 49 617) /1 000 000 = 17,4 т/год.
Сверхнормативная масса сбросов хлоридов равна: 25,6 – 17,4 = 8,2 т/год.
Определение суммы компенсационных выплат производится как произведение сверхнормативной массы (в тоннах) на размер выплаты за одну тонну (в сумах) и на повышающий коэффициент, предусмотренный в приложении N 1, а для веществ особо токсичных – в приложении N 2.
Для хлоридов повышающий коэффициент равен 2 (приложение N 1). Размер выплаты за одну тонну хлоридов равен 124,8 сума (приложение N 3 к постановлению Кабинета Министров «O совершенствовании системы платежей за специальное природопользование» от 6 февраля 2006 года N 15). Сумма компенсационной выплаты за сверхнормативный сброс определяется так:
8,2 х 124,8 х 2 = 2 171,52 сума.
Сноски
1Постановление опубликовано в пакете документов «Нормы» N 7 (240) от 15 февраля 2010 года.
2Правила приема производственных сточных вод и порядок начисления компенсационных выплат за сверхнормативные сбросы загрязняющих веществ в коммунальные канализационные сети городов и других населенных пунктов Республики Узбекистан (приложение N 1 к Постановлению, далее – Правила).
3Приложение N 5 к постановлению Кабинета Министров от 1 мая 2003 года N 199.
4Приложение N 1 к Правилам.
5Приложение N 2 к Правилам.
Ирина ГРЕБЕНЮК
\»Норма\», № 14, 6.4.2010 г.
![]() Добро пожаловать на канал SREDA.UZ в Telegram |
Еще статьи из Вода
Водный кодекс РУз регулирует отношения в области рационального использования и охраны вод, водных объектов, водохозяйственных объектов и земель водного фонда. Дата вступления Водного кодекса в силу — 31.10.2025г.
Полвека назад — 1 августа 1975 года — вдоль правого берега реки Зарафшан близ Самарканда был основан Зарафшанский заповедник протяженностью 47 километров.
Эта наградой Международная комиссия по ирригации и дренажу отмечает ирригационные сооружения возрастом более ста лет, которые еще находятся в эксплуатации и представляют собой исключительный пример устойчивой эксплуатации и управления.
В Бухару едем для изучения проблем питьевого водоснабжения. Из Ташкента мы прилетаем рано утром. Перед посадкой разглядываем теплицы, трубы теплоцентрали, дороги…
Сделка по продаже береговых участков Чарвакского водохранилища поставила «на уши», пожалуй, весь Ташкент. Официально — не продажа, а развитие международного туризма. На словах: никакого строительства до заключения экологической экспертизы. По факту: иное.
Благодаря усилиям экологов удалось, как минимум, отсрочить разрушение уникального объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО «Западный Тянь-Шань». В ходе напряженного обсуждения на 47-й сессии Комитета Всемирного наследия в Париже было принято компромиссное решение, дающее надежду… Оно и про Узбекистан.
Предлагаемая читателям информация из международных источников не имеет прямого отношения к Узбекистану и региону Центральной Азии. Но заставляет задуматься, не слишком ли беспечно чиновники распоряжаются источниками питьевого водоснабжения. Как аукнется?
Данные бассейновых водохозяйственных объединений «Амударья» и «Сырдарья» проанализированы в НИЦ МКВК и обобщены. Для оперативного оповещения опубликованы в еженедельном бюллетене.
Мы пройдем вдоль небольшого участка Аму-Бухарского канала: от моста на трассе между Бухарой и Караулбазаром вверх по течению параллельно ограждению питомника «Джейран».
Бухара и Бухарский район: что нового в водоснабжении?
Наталья Вишневская
Наталия, спасибо Вам за интересный, познавательный материал. Читала с интересом, мне это знакомо. Совсем недавно мы были в Бухаре в рамках проекта Всемирного банка по реконструкции теплоснабжения и повышения энергоэффективности многоквартирных домов, проводили пресс- конференцию. Надеюсь и верю, что проект по улучшению водоснабжения достигнет положительных результатов, бухарцы этого достойны. Каждый проект, который приходит в страну, ставит перед собой глобальные задачи и широкомасштабное информирование граждан просто необходимо. Люди должны понимать, какие преобразования их коснутся, и работать в едином тандеме со всеми участниками проекта, как с исполнителями, так и с благополучателями.
Двойные стандарты, неприемлемые для Чарвакского водохранилища и окрестностей
Guljakhon Amanova
Краткий правовой анализ ключевых моментов Постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан №490 от 2 августа 2025 года по проекту Sea Breeze Uzbekistan (https://lex.uz/ru/pdfs/7661949#): Проект #SeaBreezeUzbekistan 1. Отсутствие экологических гарантий Ключевая проблема: Постановление №490 утверждает реализацию крупного инвестиционного проекта — туристско-рекреационного комплекса стоимостью $1,5 млрд на территории более 2 000 гектаров (пункты 1 и 4) — без упоминания оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), природоохранных обязательств или ссылки на экологические законы. Само принятие такого подзаконного акта противоречит основному закону - Конституции РУз, ст. 49, устанавливающей, что: «Государство создает условия для осуществления общественного контроля в области градостроительной деятельности в целях обеспечения экологических прав граждан и недопущения вредного воздействия на окружающую среду.» Игнорирование национальных и международных стандартов: Не взят во внимание Закон Республики Узбекистан «Об экологической экспертизе», который хотя и вступит в силу 25.08.2025 г, но был принят уже в феврале этого года; Не указано обязательство по проведению ОВОС, несмотря на потенциальное значительное влияние на природу и климат, и продолжающиеся требования активистов провести такую полномасштабную экспертизу. Несоответствие #международным правовым обязательствам #Узбекистана: ✅ Принцип 17 #Декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию (1992 г.), который стал частью обычного международного права (customary international law): Обязывает проводить оценку воздействия на окружающую среду для проектов с потенциальным серьёзным экологическим воздействием. ✅ Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (#Орхусская конвенция,1998 г.) (ратифицирована Узбекистаном в марте 2025 г, вступила в силу - в июне 2025 https://lex.uz/ru/docs/7424711): Гарантирует право граждан на доступ к экологической информации и участие в принятии решений, затрагивающих окружающую среду (https://unece.org/DAM/env/pp/documents/cep43r.pdf). ✅ Замечание общего порядка №36 (2019 г.) Комитета ООН по правам человека к статье 6 Международного пакта о гражданских и политических правах: Признаёт обязанность государств защищать #право на #жизнь от экологической деградации (пункты 26 и 62). А ведь в соответствии со ст. 15 Конституции: Международные договоры Республики Узбекистан наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются составной частью правовой системы Республики Узбекистан. Если международным договором Республики Узбекистан установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законом Республики Узбекистан, то применяются правила международного договора Республики Узбекистан. 2. Риски принудительных выселений и отсутствие гарантий жилищных прав Проблемные положения Постановления №490: ⚠️ П. 6(а): требует прекращения прав землепользования и регистрации участков как «свободных» для передачи инвестору; ⚠️ Последнее предложение п. 6: обязывает инвестора перечислить $5 млн в бюджет Ташкентской области для компенсации, но без гарантии, что пострадавшие получат её напрямую и в полном объёме, и что компенсация будет адекватной; ⚠️ П. 8(а): классифицирует проект как «социально значимый», создавая основания для возможного принудительного изъятия земли под видом общественного интереса. Несоответствие международным стандартам жилищных прав: ✅ Статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП): Закрепляет право каждого на достаточный уровень жизни, включая право на жильё. ✅ Замечание общего порядка №7 (1997 г.) Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам к статье 11 МПЭСКП: п. 13 — выселения недопустимы без адекватного уведомления, консультаций и правовых гарантий; п. 15 — выселения не должны приводить к бездомности или уязвимости. ✅ Основные принципы и руководящие положения по выселениям, связанным с развитием (Приложение к Докладу Специального докладчика ООН по вопросу о праве на жилище, документ A/HRC/4/18, 2007 г.): Требуют проведения #предварительных оценок последствий, раскрытия информации, индивидуальных компенсаций и правовых механизмов защиты. 3. Выводы и рекомендации ‼️ Постановление №490 позволяет реализовать крупный инвестиционный проект в обход базовых норм по защите прав человека и окружающей среды: Не требует экологической экспертизы и оценки воздействия; Не гарантирует справедливую, прямую компенсацию пострадавшим; Не предусматривает механизмов обжалования и правовой защиты; Использует термин «социально значимый» для оправдания коммерческого проекта. ⚠️ Это может привести к нарушениям международных обязательств Узбекистана в рамках МПЭСКП, МПГПП, Орхусской конвенции и Принципа 17 Декларации Рио, который стал частью обычного международного права (customary international law). Рекомендуемые неотложные меры: ⛔ Приостановить реализацию Постановления №490 до: Проведения независимой экологической экспертизы и оценки воздействия на жилищные права. Внести поправки в Постановление: Включить обязательность соблюдения Закона об экологической экспертизе (2025); Гарантировать индивидуальные компенсации и правовую помощь пострадавшим; Обеспечить прозрачные общественные консультации до отчуждения земель. ⚖️ Обеспечить судебный контроль за процедурами выселения и компенсации: Гарантировать пострадавшим доступ к эффективным средствам правовой защиты. ✊ Уважение к #ПравамЧеловека и #защите #окружающей среды должно стать основой любого инвестиционного проекта — даже самого амбициозного. unece.org
Двойные стандарты, неприемлемые для Чарвакского водохранилища и окрестностей
Galina Fimasobak
Чарвак - это не про собственность, не про деньги, Чарвак - это про единственный источник питьевой воды. Хотя не все так думают. Бизнесмены считают что все имеет свою цену, и все можно купить. Например, можно купить чью-то почку или сердце. В данном случае- это наши почки и наше сердце. Потому что речь о том, что мы будем пить, с какими примесями. А деньги получит кто-то другой. Не стоит уповать на очистные сооружения. На Байкале много лет работал целлюлозный комбинат, но его закрыли в 2013 году. Потому что он загадил озеро. Хотя там были очистные сооружения. Заметьте, сколько в том регионе источников пресной воды. И все равно вынуждены были закрыть комбинат! А у нас единственная речушка Чирчик и единственное водохранилище, которое ставится сейчас под угрозу!
Кто отвечает за реку Чирчик согласно законодательству Республики Узбекистан?
Gulsara Shermatova
Опять есть ТРЕБОВАНИЯ, а выполнения не будет по Чарваку тоже. Минэкологии нужно разогнать, зарплату за годы невыполнения обязательств заставить вернуть в бюджет. Это Министерство не охраняет даже стратегически важные объекты! Надо же оправдывать строительство пляжей на водохранилище- единственном источнике питьевой воды!
Полувековой юбилей Зарафшанского национального природного парка с непростой историей
Однолько Ангелина
Будем надеяться, что на охраняемой территории не будет допущено строительство никаких гостевых домиков и гостиниц. И огромная благодарность сотрудникам заповедной зоны и общественности Самарканда за труд и бдительность.
В Узбекистане — чилля. Установилась жара плюс 40-42 градуса. В пустынных регионах градусы выше
вован1
Побольше бы таких качественных репортажей
ГИССАРСКАЯ БАЛЛАДА
Каримов Р
И ещё самое главное. Среди красот этих гор в отдаленных кишлаках живут люди, не испорченные благами цивилизации. Очень простые и гостеприимные люди
Яллама — озеро в песчаном карьере
admin
Несколько групп в фэйсбуке организуют выезды на Ялламу.
Яллама — озеро в песчаном карьере
Анна
Как попасть на это прекрасное озеро? Спасибо
Закройте окна мутным утром
Комментарии из Фэйсбука
Vlad Zamanov: Воздух в столице ниже плинтуса, следующая на очереди питьевая вода. Роза ветров, продуваемость, понижение температуры зелеными насаждениями- теперь это архаизмы из прошлого, стоит лишь только ностальгировать. * * * Тамара Санаева: Этот запах гари в районе ТТЗ держался до 22 часов, потом слегка повеяло свежим воздухом. Вот вам и "гуляйте на свежем воздухе". Чем мы дышим? Какие последствия вызывает этот "свежий воздух" для здоровья горожан? Наверное, многие ощутили это на себе: частые ОРВИ, бронхиты, сердечно-сосудистые проблемы и т.д. * * * Николай Хан: Мухи исчезли... Это что-ж такое в воздухе? * * * Оксана Мельник: Я думала, что я одна заметила, что мух нет. У нас дом старого образца, толстые стены и каждое лето большие мухи прятались от жары в подъезде. В этом году нет ни одной. И возле мусорки нет.